为学习运用“千万工程”经验，加快推动农村人居环境持续优化改善，十大老品牌网赌农业农村局结合我市实际，制定了《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征求意见时间为：2025年11月6日到2025年12月5日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：snyncjxcjscjk@lc.shandong.cn。

2.通讯地址：十大老品牌网赌东昌府区财干路80号，邮编252000，十大老品牌网赌农业农村局乡村建设促进科收，请在信封上注明“意见征集”字样。

3、咨询电话：0635-8287899(不接收电话反馈意见)。

关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见（征求意见稿）.docx

为做好全市今后一个时期农村人居环境整治提升工作，加快推动农村人居环境持续优化改善，提高农村居住舒适度，现结合我市实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，学习运用“千万工程”经验，坚持农民主体，尊重农民意愿，发动带动农民；坚持因地因村因业制宜，“一县一策”推动工作；坚持常态长效长治，健全建管用相结合的长效机制，提升农村人居环境整治质量。到2028年，农村人居环境明显改善，村容村貌干净整洁，农村居住环境舒适，农民满意度显著提高。村庄保洁体系更加完善，农村生活污水治理模式更加科学，农村改厕后续管护更加高效，农村人居环境治理水平显著提升。

二、健全农村人居环境治理体系

（一）明确差异化整治方案。坚持“一县一策”原则，强化县级主体责任，立足各县（市、区）村庄基础、自然禀赋、民俗风貌、财力状况等实际情况，聚焦农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、乡村道路建设和乡村基础设施建设等重点，在推进农村人居环境面上提升的基础上，明确阶段性整治目标，突出各个镇域内整治重点，细化推进农村人居环境整治有效举措，科学制定符合县域特点、可操作性强的差异化整治方案。

（二）构建系统化整治模式。各县（市、区）政府、市属开发区党（工）委统筹抓好“一县一策”落实，统筹农业农村、资规、住建、生态环境、交通运输等农村人居环境整治重要责任部门，引导政策、资金集中向整治重点和薄弱环节倾斜，以项目化推动农村人居环境整治重点和薄弱环节实现突破。鼓励治理模式探索和创新，支持各县（市、区）在投融资机制、项目建设模式、运营管护方式等方面探索创新实践，引导社会力量参与农村人居环境整治，构建起政府统筹引导、社会积极参与、成效务实明显、群众支持满意的系统化整治模式。

三、全面提升村容村貌

（三）深入开展村庄清洁行动。深化拓展“三清一改”内容，常态化组织清扫整理村庄，聚焦村头村尾、房前屋后、背街小巷、农村坑塘、河道沟渠、村庄周边、田间路边等薄弱环节，清理农村“三大堆”（柴草秸秆堆、生活垃圾堆、畜禽粪便堆），消除村庄“八乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒），合理设置柴草、农机有序堆放区，实现村庄环境干净整洁、卫生宜居。规范农户畜禽养殖行为，及时清理畜禽粪污，推行病死畜禽无害化处理，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。杜绝生活垃圾、建筑垃圾、畜禽散养由村内向村周边转移，促进村庄周边区域环境整洁有序，村庄内外一体整治、同步提升。

（四）稳步推进村庄绿化美化。以村内主干道、村庄周边、公共用地为重点，开展农村“四旁”植树。有条件的村庄可在公共用地、沿街花池、门前菜园种植经济苗木、观赏花草，实现农村增绿增美增效。全面整治杆线杂乱，重点解决空中“蜘蛛网”问题，推进多杆（线）合一，清理空杆废线，实现农村管线序化。充分尊重群众意见，分类有序拆除、翻新影响村容村貌且有坍塌危险的残垣断壁、废旧房屋，消除安全隐患，规范空间秩序。

（五）持续提升乡村路域环境。深入推进“四好农村路”提质增效专项行动，扎实开展路网提升工程、道路通达工程、通行安全保障工程，进一步优化农村公路路网结构，提升养护水平，增强通行保障能力，全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%，通行条件和路域环境明显提升，优良中等路率达到80%以上。

（六）提高村庄规划编制质量。积极稳妥推进村庄规划编制和实施，支持有条件、有需求的村庄编制村庄规划。加强乡村风貌指引，发挥平原地貌优势，充分挖掘乡村多元价值，塑造特色乡村风貌，体现平原特色、十大老品牌网赌特点。全面建立乡村责任规划师制度，鼓励乡村设计师下乡，构建乡村设计技术服务体系，提高乡村地区规划管理水平。

（七）加快村庄闲置资源盘活利用。推广“以用代管”的整治模式，利用村庄内空闲土地、闲置荒片、边角地等公共空间，因地制宜开展改造提升，建设小花园、小果园、小菜园、小公园、小苗圃园“五小园”生态板块，打造富有创意的微景观，提升村庄宜居舒适度。持续开展农村坑塘治理，重点盘活废弃坑塘资源，分类施策提升农村坑塘生态和经济价值。

四、综合治理农村生活垃圾

（八）提高农村生活垃圾收运处置水平。持续完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，健全农村生活垃圾收运处置设施设备管护长效机制，提升收运处置体系常态化运行的水平。科学选择收运处置市场化运作模式，制定运作规范，加大监督管理，提升农村生活垃圾收运处置专业化和精细度。有序推动设施设备提档升级，确保农村生活垃圾及时清运处置，生活垃圾无害化处理率保持在100%。

（九）推动农村垃圾分类处理和资源化利用。进一步完善农业生产废弃物处理体系，厘清明晰监管责任，推进农药肥料等包装废弃物、废旧农膜资源化利用。强化农村建筑垃圾源头处理，以行政村为单位合理设置农村建筑垃圾存放场所，及时分类处理，就近就地利用。鼓励有条件的乡镇（街道）、行政村建设农村有机废弃物综合处置利用设施，推动瓜菜秧等农业生产废弃物资源化处理利用。以莘县为重点，探索瓜菜秧资源化利用路径，解决瓜秧处理难问题。

五、科学治理农村生活污水

（十）合理选择农村生活污水治理模式。对于新增治理任务村庄，充分发挥群众主体作用，以整县推进为主路径，综合考虑农村区位条件、经济发展水平、常住人口数量及分布等，科学制定治理率目标，自下而上、实事求是确定治理标准，合理选择技术工艺，鼓励以资源化利用为主的治理模式，不搞“一刀切”。城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、乡村振兴片区等人口相对集中区域，要重点进行治理。位置偏远、常住人口较少、居住分散的村庄，要充分借助农村地理自然条件等，就地就近实现农村生活污水资源化利用。对已完成治理村庄做好管护，重点监管沿黄干线所有行政村，坚决遏制生活污水直排乱排现象。

（十一）加强农村生活污水处理设施运维管理。落实《十大老品牌网赌农村生活污水处理设施运行维护管理实施细则》要求，合理选择设施运维方式，节约优化运维成本，结合实际推动资源化利用改造，保障设施实用、管用。集中式农村生活污水处理设施根据有关要求纳入排污登记管理。

（十二）加强农村黑臭水体排查治理。加强水体动态排查整治，建立动态问题清单，将新发现的黑臭水体及时纳入监管清单，分期分批实施整治，采取控源截污、清淤疏浚、水系连通、生态修复等方式综合治理，实现水体有效治理和管护，杜绝返黑返臭。

六、深入推进农村厕所革命

（十三）巩固提升农村厕改成果。深入开展“问题厕所”排查整改工作，聚焦“不能用、不好用、不能常年用”的突出问题，建立问题清单和整改台账，因地制宜抓好整改，结合群众意愿和实际情况抓好整改，确保户厕能用好用。坚持“愿改尽改”，持续抓好新改建无害化卫生厕所，充分尊重群众意愿，采取群众同意、务实好用的改造技术和方式，严把工程质量关，鼓励采取“群众改、政府补”等模式推动改建，做到改一户、成一户、好用一户。鼓励有条件的乡镇（街道）以行政村为单位开展农村卫生厕所设备更新换代。加快农村卫生室无害化厕所改造。

（十四）提高农村厕所运维管护水平。支持整县域市场化运营粪污收集、转运、处理、资源化利用等农村户厕管护服务。加大对服务运营公司的监督管理，提高服务水平和效率。落实好“一厕一码”制度，提升群众使用便利度，做到“粪污满了有人抽、厕具坏了有人修”。统筹推进农村改厕和污水治理，支持有条件的地方开展厕污共治。加强农村公厕日常管护，因需要建设合理布局，制定日常管护标准，倡导文明如厕风尚。大力推进农村厕污资源化利用，以农业循环、就近使用、综合利用为主要方式，探索粪污无害化处理和资源化利用新模式。鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体开展农村厕污资源化利用服务。优化厕所运营管护费用分配机制，提升基层积极性。总结推广冠县资源化利用典型经验，做好示范带动。

七、完善村庄保洁长效机制

（十五）健全村庄保洁管护机制。完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄保洁长效管护机制，厘清压实清、收、运、护的分工责任。按照“一镇一制度”制定村庄保洁制度和管护要求，“一村一标准”细化村庄环境管护标准。强化保洁人员配备，规范保洁人员管理，保障工资正常发放，确保事有人管、活有人干。持续推动村庄保洁市场化运营，鼓励有条件的乡镇（街道）聘用第三方保洁公司，建立“清、收、运、护”一体化村庄保洁服务体系，探索“管家式”“物业式”等市场化运营模式，提高村庄保洁服务水平。

（十六）充分发挥农民主体地位。坚持农村人居环境为农民而建，建立农村人居环境共建共治共护共享机制。因地制宜完善村规民约，制定“一村一规”，将“门前三包”、参与集体保洁等群众维护村庄保洁的责任纳入村规民约，倡导自觉维护秩序、积极参与治理、反对不良习惯的村风民俗。健全完善村庄环境网格化管理、“信用+”“积分制”“红黑榜”“胡同长”等制度，拓展应用场景，组织开展形式多样的志愿活动，充分调动党员干部、农民群众参与的主动性和积极性。深入开展“美丽庭院”建设工作。

（十七）加大村庄保洁投入力度。以现有资金渠道支持农村人居环境整治提升，强化政策集成，将农村人居环境整治提升与乡村振兴片区、宜居宜业和美乡村、“四好农村路”、美化绿化提升村庄等项目统筹规划建设。用好地方政府债券，支持符合条件的农村人居环境项目建设。鼓励乡镇（街道）依法探索群众合理付费、村集体统筹、政府适当补助的村庄保洁管护运营经费保障模式。吸引撬动各类社会资本参与农村人居环境整治，探索建立财政保障、社会参与、金融支持的多元投入保障机制。

八、强化工作保障

（十八）加强组织领导。建立市政府统筹，市农业农村局牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、卫生健康等部门参与的工作推进机制，按照职责分工，落实组织领导、投入保障、管理监督等责任，共同推进农村人居环境整治工作。

（十九）强化监督指导。建立部门联合督导、部门常态督导工作机制，加强工作调度和督促指导，压紧压实责任。探索建立多部门联合督导机制，优化督导检查方式，避免分头督导、重复督导，努力减轻基层负担。要注意工作方式方法，一切从群众需求出发，坚决避免形式主义、官僚主义。

（二十）营造良好舆论氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传农村人居环境整治好经验好做法，大力推介和美乡村建设成效，形成全社会共同参与支持的良好氛围。

一、政策背景

党的二十届四中全会提出：“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”。为贯彻落实党的二十届四中全会精神和市委市政府关于农村人居环境整治提升工作要求,持续优化改善我市村庄环境，提高农民居住舒适度，十大老品牌网赌农业农村局根据《山东省政府办公厅关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（鲁政办字〔2024〕112号）要求，结合本地实际，起草了《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、决策依据

依据《山东省政府办公厅关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》（鲁政办字〔2024〕112号），结合我市平原地域特点和工作实际，增强可操作性和针对性。

三、工作目标

《意见》明确了今后一个时期全市农村人居环境整治工作的总体要求、重点内容和工作保障，到2028年，村容村貌干净整洁，村庄保洁体系更加完善，农村生活污水治理模式更加科学，农村改厕后续管护更加高效，农村居住环境舒适，农民满意度显著提高。

四、重点任务

围绕健全治理体系、提升村容村貌、治理农村生活垃圾、农村生活污水、巩固农村厕所革命、完善村庄保洁长效机制、提出重点任务。主要包括以下内容：一是健全农村人居环境治理体系。坚持“一县一策”原则，科学制定符合县域特点、可操作性强的差异化整治方案。构建起政府统筹引导、社会积极参与、成效务实明显、群众支持满意的系统化整治模式。二是全面提升村容村貌。常态化开展村庄清洁行动，稳步推进村庄绿化美化，有序治理村庄公共空间秩序，持续提升乡村路域环境，提高村庄规划编制质量，加快村庄闲置资源盘活利用。盘活废弃坑塘资源，分类施策提升农村坑塘生态和经济价值。三是综合治理农村生活垃圾。完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，推进农药肥料等包装废弃物、废旧农膜资源化利用，探索瓜菜秧资源化处理利用路径，强化农村建筑垃圾源头处理。四是科学治理农村生活污水。鼓励以资源化利用为主的农村生活污水治理模式，重点监管沿黄干线所有行政村，坚决遏制生活污水直排乱排现象，加强农村生活污水处理设施运维管理，将集中式农村生活污水处理设施纳入排污登记管理。分期分批实施整治农村黑臭水体，杜绝返黑返臭。五是深入推进农村厕所革命。深入开展“问题厕所”排查整改，推进无害化卫生厕所”“愿改尽改”，支持整县域市场化运营农村户厕管护服务，加强农村公厕日常管护，优化厕所运营管护费用分配机制，大力推进农村厕污资源化利用。六是完善村庄保洁长效机制。持续推动村庄保洁市场化运营，提高村庄保洁服务水平。完善村规民约，明确群众参与环境整治的义务，加大村庄保洁投入力度，探索建立财政保障、社会参与、金融支持的多元投入保障机制。

五、支撑举措

一是加强组织领导。建立市政府统筹，市农业农村局牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、卫生健康等部门参与的工作推进机制，共同推进农村人居环境整治工作。二是强化监督指导。建立农业农村部门牵头，生态环境局、住房城乡建设、市交通运输、水利等部门常态督导工作机制，压紧压实责任。三是营造良好舆论氛围。充分利用媒体广泛宣传，形成全社会共同参与支持农村人居环境整治提升的良好氛围。

六、本级政策措施与上级的异同

《实施意见》与省级文件在精神上保持高度一致，均围绕5项重点任务推进，差异主要体现在：一是构建农村人居环境治理体系。创新制定“一县一策”的整治模式，突出县级全域整治，指导各县市区实际情况，聚焦生活垃圾收运处置、生活污水治理、乡村路域环境治理、湖河沟渠环境治理、建筑垃圾处理等方面，明确整治重点和方向。针对各自薄弱环节集中提升。二是重点任务更加细化。例如推广“以用代管”的整治模式，将坑塘治理作为闲置资源盘活利用统筹推进，针对乡村路域环境提出明确目标，以莘县为重点，探索瓜菜秧资源化利用路径，解决瓜秧处理难问题，推广冠县农村厕污资源化利用模式。

七、解读机构、解读人

解读机构：十大老品牌网赌农业农村局

解 读 人：张正

联系电话：0635-8287899

2024年11月6日，在十大老品牌网赌农业农村局网站就《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）进行了公示，向社会公开征求意见。意见征求期间，邮箱未收到相关意见建议。11月26日-11月30日，办先后两次向有关市直部门征求意见，市妇联、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住建城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委等单位对《实施意见》提出意见建议。

市农业农村局在充分沟通协商的基础上，采纳有关单位提出的合理修改建议并完善。

感谢广大市民对乡村振兴工作的广泛关注，我们将政策制定出台后，稳步推进政策贯彻落实。

2025年12月8日

专家一致认为《实施意见》内容明确、重点突出、依据充分、措施有利，对十大老品牌网赌全市全市农村人居环境整治提升有较强引领作用。《实施意见》的出台十分必要，预期效果显著,并且已经具备条件，出台时机成熟。《实施意见》内容科学合理，实际风险可控，风险等级为低风险。

2025年12月9日召开论证会向专家征求意见，专家组认真听取了编制单位的汇报，经研究讨论，一致同意《实施意见》通过。意见如下：《实施意见》内容明确、重点突出、依据充分，实际风险可控，风险等级为低风险，对十大老品牌网赌推动农村人居环境整治提升有较强的引领、指导作用。