贾淑萍

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办十大老品牌网赌会。

《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》已于上个月审议通过，并将于3月1日起正式施行。本场发布会，我们邀请到市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市自然资源和规划局党组成员、市国土空间开发保护中心主任潘胜军同志，市国土空间开发保护中心副主任李维华同志对《办法》进行解读，并回答记者提问。

参加今天发布会的包括13家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，有请吕佰明局长作介绍！

吕佰明

新闻界的各位朋友：

大家好！欢迎参加今天的十大老品牌网赌会，感谢大家对政府立法工作的关注与支持!《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》已经2021年12月22日市人民政府第121次常务会议审议通过，以市政府第42号令公布，自2022年3月1日起施行。为便于社会公众广泛知晓《办法》内容，正确理解执行，现作解读如下：

一、立法必要性

近年来，城市土地使用实现了由无偿无限期向有偿有限期的转变。在这一过程中，我市通过划拨、协议出让、招拍挂出让和土地租赁等方式，形成了规模庞大的供后土地资源。随着保护资源与保障发展的矛盾日益突出，国有建设用地在供后出现了很多问题：工业用地的迅速扩张，用地效率不高，低效利用现象存在；对于投资强度、亩均产值、销售收入、单位能耗和单位主要污染物排放如何明确监管；开竣工违约累积产生巨额违约金，无法解决；违反产业项目履约监管协议的违约责任追究困难。为妥善处理以上问题，亟需出台一部政府规章来规范我市国有建设用地供后监管流程。  

二、起草过程   

起草审查过程中，成立了专门的起草工作小组，制定了工作方案，组织了学习考察、实地调研，公开向社会征求了意见，征求了市人大代表、政协委员、县（市、区）司法局、房地产协会、驻聊商会、部分企业代表、政府立法联系点意见，组织召开了立法座谈、立法论证，对合理化意见予以采纳，委托市政府立法研究服务基地论证咨询，邀请市立法专家参与了审查，送请相关部门进行了会签，反复修改完善，形成《办法（草案）》，报市政府常务会议审议。12月22日，第121次市政府常务会议审议通过，将规章名称确定为《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》； 12月31日，李长萍市长以第42号令正式签发。

三、主要内容

《办法》共25条。主要内容如下：

（一）政府主导监管，部门协同发力。《办法》规定政府可以建立议事协调机制，统筹协调供后监管重大事项；自然资源和规划部门负责国有建设用地供后开发建设监管工作；住房和城乡建设部门负责对房地产开发项目建设条件意见书规定的事项进行监管；审计机关负责对国有建设用地供后监管情况进行审计监督；发展改革、工业和信息化、生态环境等部门按照产业项目履约监管协议履行监管责任。

（二）明确监管内容，确立公示制度。《办法》对国有建设用地供后监管内容作出了具体规定，重点监管缴纳土地出让金或者租金情况、按宗地平面界址图使用土地情况、按规定土地用途、面积、容积率等规划条件进行建设情况、按约定（规定）日期开工、竣工，以及有无土地闲置情况、有无非法转让国有建设用地使用权情况、按房地产开发项目建设条件意见书进行建设情况等；明确了自然资源和规划主管部门应当及时确定建设项目用地信息公示内容，并提示国有建设用地使用权人按规定公示。

（三）实时信息共享，推动如期开竣工。一是建立信息推送制度。《办法》规定自然资源和规划部门、税务机关应当建立信息共享机制，并将有关信息及时推送相关部门，实现信息实时共享。二是明确提醒责任。自然资源和规划主管部门应当提醒国有建设用地使用权人按期开工或者竣工，并提示其违约风险及违约处理等事宜。

（四）列明政府原因，查处闲置土地。《办法》针对因政府原因造成开工或者竣工延迟的，规定了几种情形，对未按时达到开工、竣工标准的国有建设用地的情况作出了相应处置规定；规定了对闲置的国有建设用地应当及时依法调查、认定和处置，并将有关信息录入监测监管系统，及时通过媒体向社会公开确认的闲置土地及处置结果。

（五）严格检查核验，设定违约责任。《办法》规定了自然资源和规划部门应当对项目建设情况进行经常性现场核查，并做好记录，将相关信息上传到监测监管系统；规定了国有建设用地使用权人按照约定（规定）进行申报后，自然资源和规划部门应当按期组织检查核验并将检查核验资料录入监测监管系统；列明了国有建设用地检查核验结果不合格的几种情形，并确定了整改要求；明确了国有建设用地使用权人违反产业项目履约监管协议的违约责任；规定了自然资源和规划主管部门应当建立用地诚信档案。

《办法》的出台，对于规范国有建设用地供后监管工作、促进土地及时有效开发利用、提高我市节约集约用地水平具有重要意义，希望广大媒体朋友把《办法》宣传好、贯彻好、落实好！

希望大家继续关注和支持我市政府立法工作，谢谢！

贾淑萍

感谢吕局长的介绍。

有请潘胜军局长作介绍！

潘胜军

刚才市司法局吕佰明副局长介绍了《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》（简称《办法》）出台的背景、起草过程以及主要内容，我着重介绍下该《办法》的创新性以及我局的下步推进措施：  

一、《办法》出台的创新要素

（一）立法先行，破除供后监管老难题。在市委、市政府的支持下，市自然资源和规划局在周密调研的基础上起草了《办法》。《办法》的出台，率先以地方政府规章的形式对国有建设用地供后监管进行立法管理，为全省首创。

（二）部门联动，建立供后监管硬约束。我市出台的《办法》，将“投资强度”“单位能耗” “亩均产值”“单位污染物排放”等指标纳入《产业项目履约监管协议》，以协议共同约束政府企业行为，为优质产业项目落地、亩产增收提供法律支撑。《办法》实施后，发展改革、工信、自然资源和环保等部门可以《产业项目履约监管协议》为工作抓手，依法对产业项目实施全过程履约监管，实现了权责边界清晰、工作协同有力，将有效提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力，推进我市产业项目选优汰劣和土地资源集约节约高效利用。

（三）优化服务，实现营商环境新提升。《办法》按照既要起到惩戒作用，又要公平合理的原则，将开竣工违约划分为政府原因和非政府原因，进行分类处置。提前三十天进行提醒，政府原因可以签订补充协议对开竣工时间进行延期，非政府原因按照合同约定进行追诉。通过分类处置，实现了历史遗留问题化解的公开透明，在供后用地管理领域为我市营商环境提升提供了工作支撑。

二、下一步的推进措施

（一）加强引导、稳定预期。我局将切实加强《办法》实施前的政策宣传和舆论引导，积极稳妥处理积存的供后监管遗留问题，及时展开系统内国有建设用地供后监管的工作培训。

（二）加强协调、共同发力。呈请市政府组成工作专班，统筹协调发改、住建等相关部门，明确责任、各尽其责，对供后土地的出让协议、房地产开发项目建设条件意见书和产业项目履约协议进行协同监管。

（三）加强分析、务实求效。《办法》的起草与出台，是我市的一项创新举措，也意味着没有先例可循。下一步，市自然资源和规划局将制定对应的细则和工作流程，对推进过程中遇到的新情况、新问题加强研判与分析，务求工作取得实效、不留隐患。

在市委、市政府的领导下，我们将会同相关单位认真执行好《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》，坚决遏制一面是国有建设用地指标紧缺、优质项目无法落地，一面是闲置、空闲的土地在阳光下浪费现象的继续发生，积极推进我市在集约节约利用土地工作再上一个新台阶。

谢谢大家！

贾淑萍

感谢潘局长的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

十大老品牌网赌日报记者

《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》施行后，对供后监管及节约集约用地工作会带来哪些预期效果？

李维华

1、建设用地供后监管是土地管理工作的核心环节之一。《办法》实施后，将有效化解“监管难”和“处置难”，是依法依规、节约集约用地的重要抓手。

2、我市面临着亩均税收较低、土地要素瓶颈制约日益突出等问题。为推动全市经济社会高质量发展，进一步树立“亩均论英雄”的导向，在标准地供应的基础上，《办法》要求将“投资强度”“单位能耗” “亩均产值”“单位污染物排放”等指标，纳入《产业项目履约监管协议》。以协议共同约束政府企业行为，着力解决“投资强度低、逾期开发、亩均产出低”等监管难题，为优质产业项目落地、亩产增收提供法律支撑。这个问题我就回答这些，谢谢！

大众日报记者

各部门在国有建设用地供后监管方面是如何发挥作用的呢？

李维华

市自然资源和规划主管部门主要做好市辖区国有建设用地供后开发建设监管工作,并对全市国有建设用地供后开发建设监管工作进行监督和指导；市、县（市）住房和城乡建设主管部门主要做好房地产开发项目建设条件意见书规定的建设条件实施房地产开发用地供后开发经营监管工作；市、县（市）审计机关依照法律规定的职权和程序做好对国有建设用地供后监管情况进行审计监督；县（市、区）发展改革主管部门主要做好投资强度、单位能耗用地效益监测监管工作；县（市、区）工业和信息化主管部门主要做好工业用地亩均产值或者销售收入用地效益监测工作。县（市、区）生态环境主管部门主要做好单位主要污染物排放用地效益监测监管工作。这个问题我就回答这些，谢谢！

 贾淑萍

好，记者提问到此为止。感谢各位领导的介绍以及记者朋友的提问。今天这场发布会可能会是我们年前的最后一场，在这里，对大力支持我们的各位媒体道一声辛苦，感谢大家一年以来的辛苦付出，提前给大家拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福。今天的发布会到此介绍，谢谢大家。