为全面贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕24号），我们根据《十大老品牌网赌印发<关于调整市以下财政管理体制的实施方案>的通知》（聊政发〔2019〕7号）等有关规定，研究提出了《十大老品牌网赌市自然资源领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

    1.电子邮箱：lcsczjjingjianke@lc.shandong.cn

    2.通信地址：十大老品牌网赌东昌西路119号十大老品牌网赌财政局

    3.联系电话（传真）：（0635）8681092

    意见反馈截止时间为2021年7月15日

    附件：《十大老品牌网赌自然资源领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（征求意见稿）》

十大老品牌网赌自然资源领域市、县财政事权和支出责任

划分改革实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发自然资源领域市与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2020〕24号）精神，根据《十大老品牌网赌印发<关于调整市以下财政管理体制的实施方案>的通知》（聊政发〔2019〕7号），结合工作实际，现就我市自然资源领域市、县财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

（一）自然资源调查监测

将基础性、专题性地理国情监测和调查统计，全市自然资源通用信息系统建设与运行维护，全市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管，市级基础测绘及地理信息管理，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将自然资源专项调查监测，全市生态灾害预警监测，地方基础性、公益性、战略性等地质调查，基础测绘重大项目的组织实施，确认为市县共同财政事权，由市、县共同承担支出责任。

将县级自然资源信息系统建设与运行维护，县级基础测绘及地理信息管理，区域突发生态灾害应急预警监测等事项，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。（原稿重复，建议将本段全部确认为县级事权，请核实）

（二）自然资源产权管理

1.自然资源确权登记

将市级自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护，市级负责的不动产登记和权籍调查、权属争议调查处理等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将中央政府和省政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源统一确权登记和权籍调查，确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任。

将县级自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护，委托县政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记和权籍调查，县级负责的不动产登记和权籍调查、权属争议调查处理等事项，确认为县财政事权，由县承担支出责任。

2.自然资源有偿使用和权益管理

将中央政府委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台等事项，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任。

将法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将法律授权县级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（三）国土空间规划和用途管制

1.国土空间规划

将市级、跨县域国土空间规划及相关专项规划的编制，市级及以下国土空间规划监督实施，相关专项规划、战略和制度明确由市级落实的任务，市县国土空间规划审查等事项确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任。

将县级及以下国土空间规划、专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由县落实的任务，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

2.国土空间用途管制

将全市性国土空间用途管制，市级自然资源年度利用计划管理，授权农转用、委托土地征收的市级管理和具体实施等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将受全国性、全省性、全市性空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为市与县共同财政事权，由市县共同承担支出责任。

将县级国土空间用途管制，县级自然资源年度利用计划管理，受县级空间用途管制影响而实施的生态补偿，授权农转用、委托土地征收的县级管理和具体实施的事项等，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（四）生态保护修复

将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治，历史遗留矿山生态修复治理，自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范、公益林保护管理，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家和省重点陆生野生动植物保护等），确认为市县共同财政事权，由市与县承担支出责任。

将生态受益范围区域性较强的其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理，国家和省重点以外的陆生野生动植物保护，其他公益林保护管理等，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（五）自然资源安全

将市级永久基本农田数据库建设，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，矿产资源储量管理，地质资料管理，国家版图与地理信息安全，跨区域特别重大野生动物疫病、市级以上重要生态保护区域的野生植物疫病监测防控，辖区内土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展等事项，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任。

将县永久基本农田数据库建设，县其他区域野生动植物疫病防控等事项，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（六）自然资源领域灾害防治

将地方性灾害防治、风险评估确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将因自然因素造成的特大型、大中型地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，国有林场等关键区域林业草地防灾减灾事项，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任。

将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理，市县地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业草地防灾减灾等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

（七）自然资源领域其他事项

将研究制定市级自然资源领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范等，市自然资源和规划局直接管辖和全市范围内重大复杂的执法检查、案件查处等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将研究制定县级自然资源领域规范性文件和标准、技术规范等，除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局管辖的执法检查、案件查处外，其他自然资源领域执法检查、案件查处等事项，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项，按照应急救援领域实施方案执行。

二、配套措施

（一）落实支出责任。各级、各有关部门要深入践行习近平生态文明思想，按照确定的市与市县财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源保护和合理利用。

（二）协同推进改革。自然资源领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法规制度，加快推进依法行政、依法理财。

一、起草背景

2020年6月，国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕19号）；2020年12月，山东省政府办公厅印发《自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕24号），为我市提供了具体的政策指导。按照上级要求，我们结合本地实际情况，起草了自然资源领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（以下简称《实施方案》）。优化自然资源领域政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县财政关系，有利于形成稳定的市县两级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，对于确保财政自然资源领域投入水平与国家经济社会发展阶段相适应有重要意义。

二、主要内容

   《实施方案》明确了自然资源调查监测、自然资源产权管理（2个分项）、国土空间规划和用途管制（2个分项）、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项，共七个方面的市与县财政事权和支出责任。整体包括主要内容和配套措施两个部分。 

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