为全面贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）精神，我们根据《网赌的十大网站老品牌网站 印发<关于调整市以下财政管理体制的实施方案>的通知》（聊政发〔2019〕7号）等有关规定，研究提出了《公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.电子邮箱：lcsczjjiaokewenke@lc.shandong.cn

2.通信地址：十大老品牌网赌东昌西路119号十大老品牌网赌财政局

3.联系电话（传真）：（0635）8681028

4.征集时间2021年4月14日-2021年5月14日。

附件：《公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（征求意见稿）》

附件

公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《网赌的十大网站老品牌网站印发<关于调整市以下财政管理体制的实施方案>的通知》（聊政发﹝2019﹞7号），现就我市公共文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

    （一）基本公共文化服务方面。 

    1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家、省和市规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任，主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

    2.基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家、省和市规定实行免费或低收费开放，确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任，市级财政根据体育部门所属公共体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

    3.基本公共文化服务活动事项。将国家、省和市基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

    （二）文化艺术创作扶持方面。

    将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

    市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、市县共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工分别承担支出责任；县级确定并组织实施或开展的事项，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    （三）文化遗产保护传承方面。

    1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县级组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工分别承担支出责任，省级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹确定对下转移支付资金；其他物质文化遗产保护事项，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县级组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹确定对下转移支付资金；县级组织实施的市级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    （四）文化交流方面。

    1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县级共同组织实施的事项，确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工分别承担支出责任；县级组织实施的事项，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；由市级职能部门指导县级组织实施的事项，确认为市与县共同财政事权，由市与县按照相关职责分工分别承担支出责任。

    （五）能力建设方面。

    1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    2.公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县级职能部门及所属机构承担的事项，确认为县级财政事权，由县级财政承担支出责任。

    市与县通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

    二、配套措施

（一）落实保障责任。县级财政要按照本实施方案确定的财政事权和支出责任，逐步加大财政资金投入，统筹用好上级转移支付，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，促进基本公共文化服务标准化、均等化，着力提高公共文化服务保障水平。

（二）协同推进改革。要将市与县财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。

（三）加强绩效管理。全面推进公共文化领域预算绩效管理，结合公共文化领域服务特点，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，着力提高公共文化领域财政资源配置效率和使用效益。

为积极推进我市公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，促进政府更好履职尽责，根据省政府办公厅《关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号），我们起草了文化领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案（以下简称《实施方案》）。

一、起草背景

2020年12月，山东省政府办公厅下发《关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2019〕35号），对公共文化领域省与市县财政事权和支出责任进行了明确，并要求各市按照省实施方案精神，结合本地实际合理划分市以下财政事权和支出责任。

二、制定依据

1、《关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）   

2、《网赌的十大网站老品牌网站 印发<关于调整市以下财政管理体制的实施方案>的通知》（聊政发〔2019〕7号）

三、主要内容

公共文化领域的事权和支出责任按照公共文化事项公共性层次、公共文化服务受益范围、组织实施主体级次等属性，对基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流和能力建设五个方面从市、县两个层次进行划分，列明了支出责任。一是明确基本公共文化服务为市与县共同财政事权，并根据具体事项明确对应的支出责任和分担方式。二是明确文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承按照政策确定层级和组织实施主体划分财政事权，由市与县区分不同情况承担相应的支出责任。三是明确文化交流根据组织实施主体划分财政事权，按照具体事项职责分工承担支出责任。四是明确能力建设按照隶属关系划分财政事权，由同级财政承担支出责任。公共文化领域其他未列明的具体事项，按照改革的总体进展和事项特点确定财政事权和支出责任。

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