为贯彻落实省政府《关于深化科技改革攻坚的若干措施》（鲁政办发〔2020〕26号）、《关于推进省级财政科技创新资金整合的实施意见》（鲁政办字〔2020〕64号）和《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》（鲁政办发〔2020〕21号）文件精神，更好发挥科技创新的引领支撑作用，进一步加快发展方式转变、推动创新型城市建设、促进高质量发展，十大老品牌网赌科技局牵头起草了《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。

公示时间：2021年2月10日-2021年3月11日

联系人：于得华

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邮箱：lcskjjgxk@lc.shandong.cn

地址：十大老品牌网赌高新区黄河路16号市科技局310室

十大老品牌网赌科技局

2021年2月10日

关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施（征求意见稿）

为贯彻落实省政府《关于深化科技改革攻坚的若干措施》（鲁政办发[2020]〕26号）、《关于推进省级财政科技创新资金整合的实施意见》（鲁政办字[2020]64号）和《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》（鲁政办发[2019]21号）文件精神，更好发挥科技创新的引领支撑作用，进一步加快发展方式转变、推动创新型城市建设、促进高质量发展，制定如下措施。

一、进一步提升自主创新能力

1.围绕九大产业和十大制造业领域重大技术需求，采取定向委托、竞争性评审、组阁揭榜等方式，支持龙头骨干企业、高校、科研院所组建创新联合体，开展关键核心技术研究，实施一批重大科技创新项目；支持高校院所、企业开展行业技术难题攻关和技术引进，实施一批共性技术研究和先进科技成果转化项目。每年安排不低于5000万元市级重点研发计划，推动科技创新，促进结构优化升级。（市科技局负责）

2.支持企事业单位建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等科技创新平台，在省计划项目推荐和市计划项目立项上给予优先支持，促进研发活动有效覆盖。对认定为省级平台的给予50万元一次性奖励，对认定为国家级平台的给予200万元一次性奖励。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

3.开辟绿色通道，企业联合高校、科研院所建设面向产业的实验室、研究中心、创新中心和新型研发机构，总投资超过 5000万元， 其中企业投资超过 3000 万元的，直接纳入省级科技创新平台管理。（市发展改革委、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

4.大力发展新型研发机构，对经省科技厅备案后并评价为优秀的，在省财政给予最高100万元奖励的基础上市财政给予1比1配套支持；对成为国家重点实验室、创新中心、临床医学研究中心、工程研究中心等国家重大创新基地的新型研发机构，在省财政给予最高3000万元基础上，市财政一次性给予最多1000万元奖励支持。全面落实新型研发机构享受进口科研用仪器设备进口关税、进口环节增值税和消费税减免优惠。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、十大老品牌网赌海关按职责分工负责）

5.优化各类创新平台布局，强化创新平台载体动态管理机制。按照基础研究、技术创新与成果转化、创新创业与科技资源支撑服务三类科技创新平台的分类布局，对现有创新平台进行优化整合，对定位不清、交叉重复、运行效果差的创新平台进行撤并转。探索各类平台备案制管理机制，加强评估考核及结果运用，建立激励与退出机制，对评估考核优秀的，给予更大力度的支持；对评估考核不合格的，实行黄牌警告乃至摘牌的惩戒措施。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

6.对获国家、省批复的重大科技基础设施，建设经费采取“一事一议”方式支持，并落实土地、人才等要素保障。将重大科技基础设施预研列入市重点研发计划方向予以支持。（市发展改革委牵头，市科技局、市财政局按职责分工负责）

二、夯实企业创新主体地位

7.加大财政引导力度，激励企业加大研发投入、有效开展研发活动。对规范建立研发费用会计科目并享受研发费用加计扣除政策的企业，按照上年度投入强度及增量增幅给予财政资金奖补；对建有研发机构且作用发挥较好的规模以上工业企业，适当增加奖补比例；最高补贴金额不超过500万元。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市统计局、市税务局按职责分工负责）

8.大幅度提高科技计划项目企业牵头比重，综合运用直接投入、政策引导、后补助等手段，引导各类创新要素向企业集聚。鼓励企业出题，高校、科研院所解题，横向科研项目单项到位经费超过50万元的，在人才评价、职称评聘等方面视同省级科技计划项目；超过10万元的，视同市级科技计划项目。（市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

9.鼓励支持建设技术转移转化服务机构、工业设计中心等科技创新公共服务平台建设，及时兑付补助和奖励政策。推动整合各类创新资源共用共享，鼓励支持高校、科研院所等科研单位面向企业开放创新资源，对开展创新服务综合绩效突出的，在省补创新券服务合同额10%-30%的基础上，市财政给予1:1配套补助，主要用于奖励提供服务的人员及团队。（市科技局牵头，市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

10.加快科技企业孵化器建设，鼓励省级以上开发区三年内至少建设一家公益性科技企业孵化器。对通过国家、省认定的，分别给予200万元、100万元一次性运营奖补；对直接投资被孵化企业、孵化高新技术企业等绩效显著的，省级财政给予每家年度最高 200 万元的奖励。依照“建设在外、支持在内”的原则，引导支持我市海外科技企业孵化器建设。（各县市区政府、市属开发区管委会牵头，市科技局、市财政局按职责分工负责）

11.支持企业走出去设立离岸创新中心。市属国有企业当年所发生的研发费用可在经营业绩考核中视同企业本年度利润。（市商务投资促进局、市外办、市国资委按职责分工负责）

三、激发科研人员创新活力

12.整合科技、人社、团委等部门创新创业赛事，打造综合性大赛平台，举办十大老品牌网赌创新创业大赛，通过以赛选才、以赛引才模式，吸引优质人才和项目落地转化，为申报省级创业大赛培育预备队。对在我市创办的科技企业近3年累计获得2000万元以上股权类现金融资的，或者贡献突出、取得重大“卡脖子”技术突破的人才，直接推荐申报泰山产业领军人才工程。（市委组织部、团市委、市教育体育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

13.鼓励我市企事业单位灵活引进培养高层次、应用型的人才和团队。改革人才评价体系，将承担企业科研任务、创办领办科技型企业、成果转化应用绩效等作为人才评价的重要指标。督导并帮助企业，将符合条件的高层次科技人才，纳入到人才服务范畴，享受高级职称评审“直通车”优惠政策。（市委组织部、市教体局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

四、完善科技创新体制机制

14.成立十大老品牌网赌科技领导小组，统筹科技创新工作，开展科技创新顶层设计，研究、审定全市科技发展战略、规划及重大政策。持续扩大市级研发计划资金规模，按照“领导小组把方向、企业需求报项目、专家评审提建议、财政部门下资金、部门联动抓绩效”的方式进行统一管理。（市科技局负责）

15.全面下放市属中高职院校（技师学院）、科研院所研发机构设置权、内部岗位设置权、高层次人才招聘权、职称评聘权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权。推动具备条件的科研型事业单位向新型研发机构转型，允许其设立混合所有制运营公司，实行市场化运营。（市委编办、市教育体育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

16.市属高校、科研院所可自主决定科技成果转让、许可或作价投资，除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外，不需报主管部门和财政部门审批或备案。高校、科研院所建立的技术转移服务机构，对科技成果转化作出贡献的，可在转化净收入单位留成部分中提取不低于15%的经费用于人员奖励和机构能力建设。（市科技局、市教育体育局、市财政局按职责分工负责）

17.对知识产权质押融资、科技成果转化贷款等融资项目的不良贷款，省、市财政按照本金损失给予不低于65%的风险补偿。对首次纳入山东省科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本付息的企业，按照省级财政贴息支持额度的50%给予市级财政补助。（市科技局、市财政局牵头，市市场监管局按职责分工负责）

18.对企业投保首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）软件产品的质量保证保险、产品责任保险和产品综合险，市级财政按照不高于3%的费率上限及实际投保年度保费20%的比例，给予单户企业年度最高100万元的保费补贴。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市财政局、十大老品牌网赌银保监局按职责分工负责）

19.鼓励我市科技型企业加入省级科创企业上市种子库，通过研发补助、平台建设、辅导培育等推动我市入库企业赴科创板、创业板、精选层上市挂牌。（市科技局、市工业和信息化局、市地方金融监管局按职责分工负责）

20.完善市属科研院所绩效考核，将去行政化改革、人才队伍建设、服务产业企业、创办孵化企业数量、科技成果转化产业化收益、社会服务等作为重点实行绩效考核。（市委编办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政厅、市税务局按职责分工负责）

21.建立科技、财政、审计、纪检监察等机关和部门定期沟通对接制度，健全符合我市实际的鼓励创新、宽容失败的科技改革创新容错机制。（市科技局、市财政局、市审计局按职责分工负责）

现将《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》解读如下 ：  

一、制定文件的必要性

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、省政府科技改革攻坚部署，担当科技自立自强使命，加快推进我市创新创业高质量发展，以制度创新释放科技创新活力，更好发挥科技创新支撑引领作用，依据《山东省人民政府办公室关于深化科技改革攻坚的若干措施》（鲁政办发〔2020〕26号），市科技局牵头起草了《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》。

二、起草过程

市科技局对这项工作高度重视，认真学习省政府文件精神，通过召开深入调研、专项座谈会等方式广泛征求社会各界意见，在反复修改方案的基础上，征求了18个市直部门的意见，在局门户网站面向社会公开征求意见，根据各单位提出的意见对实施方案进行了修改并完成会签。同时邀请专家对该政策进行评估论证，局政策法规科进行了合法性初审，法律顾问出具法律意见书。      

三、主要内容  

《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》分四大部分，共21条，主要政策包括：

（一）进一步提升自主创新能力。该部分围绕组织实施重大创新项目、关键核心技术研究、支持重点实验室等平台建设、培育新型研发机构、推动各类科技创新平台优化整合、加快重大科技基础设施建设等6个方面提出了改革举措。

（二）夯实企业创新主体地位。该部分围绕鼓励企业加大研发投入、提高科技计划项目企业牵头比重、鼓励建设科技创新公共服务平台、加快科技企业孵化器建设、完善市属国有企业创新考核机制等5个方面提出了改革措施。

（三）激发科研人员创新活力。该部分围绕吸引优质人才和科技成果转化项目落地、改革人才评价体系等2个方面提出了改革措施。

（四）完善科技创新体制机制。该部分围绕成立市级科技创新领导机构、全面下放市属高校院所“六权”、加快科技成果转化、完善科技金融结合、完善市属科研院所绩效考核、构建科技改革创新容错机制等8个方面提出了改革措施。

四、关于施行日期的说明

待市政府常务会议研究通过后，明确文件公布日期和施行日期。

市科技局认真学习省政府文件精神，通过召开专项座谈会等方式广泛征求社会各界意见，在反复修改方案的基础上，征求了18个市直部门的意见，根据各单位提出的意见对实施方案进行了修改并完成会签。对收集到的以下4条建议均予以采纳。

1.建议将成立市科技工作领导小组修改为：建立完善科技工作领导机制。

2.结合我市实际，建议将“对直接投资被孵化企业、孵化高新技术企业等绩效显著的，省级财政给予每家年度最高 200 万元的奖励”删除。

3.建议增加：引导、鼓励我市科技型企业在省外、市外高端人才聚集的发达地区建立以科技孵化器为主的人才飞地，探索“科技研发在外地，成果转化在十大老品牌网赌”的新型研发模式。

4.建议将“鼓励企业出题，高校、科研院所解题，横向科研项目单项到位经费超过50万元的，在人才评价、职称评聘等方面视同省级科技计划项目；超过10万元的，视同市级科技计划项目”修改为：鼓励企业出题，高校、科研院所解题，横向科研项目单项到位经费超过10万元的，在人才评价、职称评聘等方面视同市级科技计划项目。

一、行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性

为贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、省政府科技改革攻坚部署，做好《关于深化科技改革攻坚的若干措施》（鲁政办发〔2020〕26号）的贯彻落实，以制度创新释放科技创新活力；为更好发挥科技创新的引领支撑作用，进一步加快发展方式转变、推动创新型城市建设、促进高质量发展，十大老品牌网赌科技局牵头起草了《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》。市科技局对这项工作高度重视，认真学习省政府文件精神，通过深入调研、专项座谈会等方式广泛征求社会各界意见，在反复修改方案的基础上，征求了18个市直部门的意见，根据各单位提出的意见对实施方案进行了修改并完成会签。

二、有关行政措施的预期效果和可能产生的影响

通过组织实施重大创新项目、关键核心技术研究、支持重点实验室、培育新型研发机构等6项改革举措，将进一步提升我市企业自主创新能力；通过鼓励企业加大研发投入、提高科技计划项目企业牵头比重、鼓励建设科技创新公共服务平台、加快科技企业孵化器建设、完善市属国有企业创新考核机制等5项改革措施，将进一步夯实企业创新主体地位；通过吸引优质人才和科技成果转化项目落地、改革人才评价体系等2项改革措施，将有效激发科研人员创新活力；通过成立市级科技创新领导机构、全面下放市属高校院所“六权”、加快科技成果转化、完善科技金融结合、完善市属科研院所绩效考核、构建科技改革创新容错机制等项改革措施，将进一步完善科技创新体制机制。

三、是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等（与企业生产活动密切相关的规范性文件，应当评估对各类企业行业产生的影响及其程度，听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见）

该送审稿符合《山东省“政产学研金服用”创新创业共同体补助资金管理办法》（鲁科字[2020]69号）、《山东省企业研究开发财政补助实施办法》鲁科字〔2021〕2号、《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》鲁科字〔2020〕44 号等法规要求；符合社会主义核心价值观；该送审稿的出台能够有效激发企业创新活力，鼓励企业积极引进创新人才，促进我市产业链“强链、补链、延链”，有利于加快我市新旧动能转换，有利于我市经济高质量发展，有利于促使我市经济进入快车道。该送审稿出台前听取了中通客车、东阿阿胶等企业及十大老品牌网赌科技企业孵化器产业联盟、十大老品牌网赌开发区企业家协会等意见，他们认为，该文件出台将营造良好的科技创新氛围、将推动全市经济高质量发展。

四、风险分析

本《规划》符合现行相关法律、法规、规章和国家相关政策，符合国家和地区国民经济和社会发展规划及产业政策，决策程序符合国家法律、法规、规章和国家相关政策。《规划》的出台是深入贯彻落实国家和省、市关于进一步实施创新驱动发展战略，加强科技自立自强的战略部署，制定时机和条件成熟，符合我市经济社会发展水平，不会引发影响社会稳定的问题。

 五、评估结论

 低风险。                                                                

3月10日，市科技局邀请科技管理、宏观经济研究、机械设计制造等3个领域专家，对该送审稿进行了论证评估。专家组在审阅相关材料，听取市科技局起草情况汇报，交流讨论的基础上，一致认为：

一是此文件出台能够有效激发企业创新活力，鼓励企业积极引进创新人才，促进我市产业链“强链、补链、延链”，有利于加快我市新旧动能转换，有利于推动我市经济高质量发展，有利于促使我市经济步入快车道。

二是建议结合征集到的意见建议，尽快进行完善，尽快出台此文件，抓住科技创新发展的新机遇，为我市高质量发展提供政策支撑。

      市科技局组织专家对 《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》进行了效果评估，形成以下评估情况。

       一、预期效果和可能产生的影响

     《关于进一步深化科技体制改革推动创新发展的若干措施》提出了支持全市科技创新的系列激励政策，必将有效降低科技研发成本，激发企事业单位创新自信和动力，加大研发投入，带动全社会创新创业的氛围更加浓厚、创新动能更加澎湃。文件的出台，可以实现预期目的，取得良好的社会效益。

       二、该政策符合法律法规和国家政策，符合社会主义核心价值观，符合公平竞争审查要求。政策的出台是深入贯彻落实国家和省、市关于加强创新驱动战略实施，谋划我市科技创新发展的重大举措，对营造良好的科技创新氛围、提出经济社会科技支撑力，具有十分重大的意义。

       三、风险分析和出台时机评估

       该文件符合现行相关法律、法规、规章和国家相关政策，决策程序符合国家法律、法规、规章和国家相关政策。前期广泛征求了相关部门、企事业单位和县市区科技工作者的意见，政策制定时机和条件成熟，政策内容符合我市经济社会发展水平，不会引发影响社会稳定等问题。