一、起草背景

土地要素保障是制造业强市攻坚的关键支撑。市自然资源和规划局坚持问题导向，提出对省级以上开发区实行简化控规调整程序、探索新型产业用地供给、鼓励土地适当混合使用的工作思路。市政府对此高度重视，列入政府工作报告内容。

为切实将该思路落实落地，市自然资源和规划局专门赴济南自贸区学习调研，还参考借鉴了广东东莞、湖北武汉、江苏泰州等地的先进经验，结合我市实际，起草了《关于在省级以上开发区创新简化控规调整政策促进项目落地的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）文件初稿。

二、决策依据

根据《山东省人民政府办公厅关于做好中国（山东）自由贸易试验区制度创新成果推广工作的通知》（鲁政办字〔2022〕24号）、《山东省商务厅关于印发山东自贸试验区创新成果推广指南的通知》（鲁商函〔2022〕51 号）等有关要求和有关法律法规规章，结合我市实际制定。

《实施意见》先后组织公开征求意见、专家论证、风险评估，征求各县（市、区）政府、市属开发区管委会、相关市直部门意见建议并完成会签，通过市司法局合法性审查。

三、出台目的

为深入实施制造业强市战略，进一步优化省级以上开发区用地格局，促进资源要素高效率配置，加强产业用地供给保障，确保好产业好项目尽快落地建设，推进高新高端产业与科创创新机构融合发展，加快催生新产业新业态，引导产业空间量质齐升，助推全市开发区高质量发展。

四、重要内容

《实施意见》主要分为三大部分共11条。

第一部分：创新简化控规调整政策内容

（一）支持土地用途兼容。主要列出适用范围，明确符合条件的土地用途兼容不再履行控规调整程序。

（二）探索新型产业用地。主要列出新型产业用地的定义，新型产业用地项目用房的分类，以及产业用房分割转让规定、配套用房不得转让的规定、工业用地中新型产业用地比例规定等。

（三）鼓励土地适当混合使用。主要列出混合用地的定义和类型，明确混合用地中主导用途用地面积和地上建筑面积占比要求。

第二部分：具体流程

明确各开发区应聚焦主导产业、新兴产业科学规划产业定位布局；明确开发区管委会应对项目严格把好第一关；明确市、县（市区）自然资源和规划部门负责审定控规调整方案，并及时纳入“一张图”系统和出具规划条件；明确土地竞得人与用地所在管委会或县（市区）政府签订项目履约监管协议。

第三部分：有关注意事项

主要包括细化责任分工，明确了产业规划编制过渡期，项目选址基本原则，适用范围，有效期限等。

五、关键词解释

（一）什么是土地用途兼容？

土地用途兼容是指在规划管理过程中，按照用地兼容原则和控制要求，将详细规划中确定的建设用地类别局部或全部转换为其他用地类别。

（二）什么是新型产业用地？

新型产业用地为融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关生活服务配套的用地。新型产业用地项目用房包括产业用房和配套用房。

（三）什么是控规？

控规，全称为控制性详细规划，是以总体规划为依据，对特定地区内的用地进行地块划分，并提出具体土地使用性质、使用强度、公共服务设施配套、道路交通和工程管线以及空间环境控制的规划控制要求的过程及其成果。

（四）什么是容积率？

容积率是衡量建筑用地使用强度的一项重要指标，其计算公式如下：

容积率＝计容总建筑面积／用地面积

计容总建筑面积用公式表示为：S=S1+S2

S指计入容积率的总建筑面积；

S1指各类计入容积率的地上建筑总面积；

S2指计入容积率的半地下室建筑总面积。

例如，1公顷的用地面积，是10000平方米。当容积率是1的时候，可以建设的计入容积率的总建筑面积是10000平方米；当容积率是2的时候，可以建设的计入容积率的总建筑面积是20000平方米；当容积率是3的时候，可以建设的计入容积率的总建筑面积是30000平方米。

六、解读机构、解读人

解读机构：十大老品牌网赌自然资源和规划局

联系人：张新也

联系电话：0635-8321991