一、起草背景

  民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。党的二十大作出了毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的战略部署，习近平总书记强调：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”

  近年来，省委、省政府高度重视民营经济发展，密集出台实施《山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》《山东省人民政府发布关于支持民营经济高质量发展的若干意见》《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》等一系列政策措施，2022年1月1日《山东省民营经济发展促进条例》正式施行。《山东省关于支持民营经济高质量发展的意见》也拟于近期印发实施。

  落实《山东省民营经济发展促进条例》，出台配套措施已纳入全市重大行政决策事项。省近期拟出台的《山东省关于支持民营经济高质量发展的意见》在文件精神、要求上同《山东省民营经济发展促进条例》高度重合。为避免重复发文，以更高站位、更实举措优化“让民企敢闯”的良好环境，合并两个文件精神，制定本《实施意见》，以17条措施提升我市民营经济发展的质量和效益。

  二、起草过程

  市工信局牵头《实施意见》起草工作，成立了工作小组，先后多次召集相关单位、企业研讨，明确任务分工。在遵循国家、省相关政策要求，立足网赌的十大网站老品牌网站民营经济发展实际，广泛调研和充分学习借鉴外市先进经验的基础上，起草了《实施意见》征求意见稿。在征求市政府特邀顾问意见建议后，完成部门会签并通过市司法局的合法性审查。

  三、主要内容

  《实施意见》共四部分17条，从支持民营经济提质增量、提升民营经济创新能级、加大民营企业要素保障、打造更优营商环境四个方面提出具体措施。具体情况如下：

  （一）支持民营经济提质增量。该部分共6项内容，前2项重点强调“增量”，后4项重点强调“提质”。一是支持民营经济扩容增量。鼓励“个转企”“企升规”“规上市”，健全科技型中小企业全周期孵化体系和科技成果交易体系，加大企业上市培育力度。二是支持乡镇和县域经济发展。开展民营经济高质量发展县（市、区）和强镇（乡、街道办事处）评选工作，对发展民营经济成效显著的“强镇”给予最高50万元的财政奖励。三是加强优质企业培育。实施“育苗扶壮”“热带雨林”培育计划。四是支持企业数字化、智能化发展。开展“工赋网赌的十大网站老品牌网站”行动和“中小企业数字化转型行动”。五是支持企业高端化、绿色化发展。加强顶层设计，加快落后产能退出，推进“千项技改、千企转型”工程，大力发展服务型制造，开展绿色发展诊断活动，构建绿色制造体系。六是支持企业集群化、园区化发展。加大沿产业链条招商引资力度，开展产业集群转型升级三年行动，加强园区规范化管理。

  （二）提升民营经济创新能级。该部分从三个方面推动民营企业创新发展。一是强化企业科技创新主体地位。推动创新链、产业链、招商链、资金链、人才链深度融合，鼓励科技研发，推动科技成果转化。二是加强创新平台建设和专利赋能。鼓励民营企业争创国家级、省级科技创新平台，完善知识产权保护机制，布局专利培育中心，提高专利质量。三是加强质量品牌和标准化建设。对参与品牌培育和技术标准制定的企业给予资金奖励。

  （三）加大民营企业要素保障。该部分从五个方面为民营企业高质量发展加强要素保障。一是降低企业用地成本。保障省重大及省市重点制造业企业新上项目用地需求，支持“零增地”和重点技术改造项目，灵活采取多样化土地供应方式，保障用地集约工业项目土地出让底价。二是降低企业生产经营成本。严格执行国家、省出台的支持企业和个体工商户应对疫情影响的政策措施，降低企业天然气和物流运输成本。三是推进现有闲置要素再利用。盘活僵尸、破产、倒闭、销号企业的要素资源和淘汰落后产能腾空的生产要素，推进再利用。四是提升企业融资服务水平。加大信用贷推广力度，更新金融产品，降低中小企业担保费率，积极开展政银企对接活动。五是加强企业人才引育。依托“十大老品牌网赌人才新政35条”打造“引育留用”链条，引进留住高端技术管理人才，广泛开展企业经理人、职业技能培训。

  （四）打造更优营商环境。一是大力弘扬企业家精神，组织好“网赌的十大网站老品牌网站企业家日”系列主题活动。二是提升服务企业能力，大力培育公共服务平台，开展网络赋能企业活动，开展中小企业专家志愿帮扶活动。三是打造优质高效发展环境。严格落实市场准入负面清单，加快建设“无证明城市”，营造公平公正的法治环境，构筑亲清规范的政商环境，加大中小企业“清欠”力度。