一、政策背景

  首先，规划编制是贯彻落实上级工作部署要求的规定动作。中共中央、国务院2018年印发的《中国教育现代化2035》明确要求，各地要在国家教育现代化总体规划框架下，科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，分阶段落实到未来各五年规划及年度工作计划中，有计划有步骤地推进教育现代化。

  其次，规划编制是推动我市教育事业高质量发展的重要方式，也是提升政府教育治理体系和治理能力现代化水平的重要内容。我市提出了“十四五”末要建成综合实力较强、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的冀鲁豫三省交界区域性中心城市的战略目标，教育的差距还比较大。如何解决教育发展不平衡不充分的问题，如何实现教育优质均衡发展，如何通过教育的高质量发展为经济社会发展提供更加有力的支持，是摆在面前、不得不予以回应和解决的重大课题。规划编制是必由之路、题中之义。

  二、决策依据

  一是中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》；二是《山东省“十四五”教育事业发展规划》；三是《十大老品牌网赌国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》。

  三、出台目的

  一是科学确定战略目标任务。提高站位，融入经济社会发展大局，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度谋划教育事业发展，准确把握建设“六个新网赌的十大网站老品牌网站”建设等对教育事业发展提出的新任务新要求，明确战略定位，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效对接，不断增强教育服务经济社会发展能力。坚持定性和定量相结合，科学测算、编制“十四五”时期我市教育事业发展各项约束性和预期性指标，有计划有步骤地推进教育现代化。

  二是明确教育发展思路。充分研究人口结构变化、产业结构变化、新型城镇化发展趋势、人才和科技竞争新格局等外部环境变化对教育的深刻影响；充分研究科技革命、人工智能等引发的学校形态、学习方式和教育教学理念、内容、方法、模式等发生的深刻变革；充分研究我市教育改革发展所面临的结构性体制性障碍、深层次矛盾和问题，深入分析群众关切、社会关注的热点难点堵点问题。以新发展理念为指导，坚持问题导向，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，明确教育发展思路。

  三是提出改革创新发展的政策措施。深入总结近年来特别是“十三五”规划实施以来教育领域改革的经验，积极推动被实践证明行之有效的措施及时上升为制度；突出重点任务、重点领域，研究提出一批关系全局、带动性强的重大工程、重大项目，实现重点攻坚、重点突破。通过点线面结合的政策措施与制度安排，将教育现代化目标蓝图与发展思路细化实化具体化，形成可操作性强的工作推进路线图。

  四、起草过程

  《规划》是市政府确定的“十四五”市级专项规划。编制工作开展以来，市教育和体育局高度重视，与山东省教科院联合组建了工作专班，对十八大以来国家和省市重大教育政策进行了系统梳理，先后到高唐、临清、冠县、阳谷、东阿、茌平等县（市、区）教体部门和具有代表性的学校进行了实地调研，组织召开了30余次专题座谈会、研讨会。《规划》初稿形成后，市教育和体育局广泛征求了市直有关部门、各县（市、区）教体局、各学校、法律顾问的意见，完成了专家论证和部门会签，完成了合法性审查，经市政府常务会研究通过后予以正式印发。

  五、重要举措

  一是坚持“五育”并举，全面落实立德树人根本任务。构建大中小幼一体化的思政工作体系，推动思政课程与课程思政同向同行、课内教育与课外教育相互衔接，实现价值塑造、知识传授与能力培养相统一。全面提升学生身心健康水平，改进中考体育测试内容、方式和计分办法，到2025年，学生体质健康优良率达到55%以上，合格率达到95%以上。推动形成课堂教学、课外活动、校园文化、艺术展演“四位一体”的美育实施体系。把劳动教育纳入人才培养全过程，深入推进教育普法工作，全面增强青少年的国家安全意识。深化各级各类学校文化建设，扎实推进学校、家庭、社会协同育人。

  二是补短板强弱项，系统构建高质量教育体系。构建优质普惠的学前教育公共服务体系，实施公办幼儿园建设专项行动计划，到2025年公办幼儿园在园幼儿总数占比达到55%以上。提升义务教育城乡一体化发展水平，合理有序扩大城镇学校学位供给，实施教育强镇筑基行动计划。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，强化学校教育主阵地作用，构建校外培训机构规范发展长效机制。推动普通高中特色多样发展。增强职业教育适应性，夯实中等职业教育基础地位。完善便捷融通的继续教育体系，促进民办教育持续健康发展。

  三是严师德提师能，建设高水平教师队伍。加强师德师风建设，提升教师专业素养，构建以各级各类教师发展中心为龙头、以若干分学段分学科分专业教师专业发展基地为骨干、以社会培训机构为补充的多元、立体、开放的教师培训体系。深化教师管理综合改革，确保教师规模满足基本教学需要。深化中小学教师“县管校聘”管理改革和中小学校长职级制改革，优化城乡教师资源配置，提高教师职业吸引力。

  四是健机制强协同，完善现代教育治理体系。健全教育法规实施机制，提升政府教育管理服务水平，综合运用规划、标准、信息服务、督导问责等现代治理手段把握办学方向，保障教育有序、健康发展。建设现代学校制度，完善学校法人治理机制，全面构建以学校章程为核心的制度体系。促进社会参与教育治理常态化，形成政府、学校、社会之间新型关系。深化考试招生制度改革，着力加强教育信息化建设，充分发挥教科研支撑作用。优化教育经费投入和管理机制，确保市级财政教育投入年均增长10%左右。健全教育领域风险防控机制，深入推进平安校园建设。

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