一、立法必要性

“小公厕，大民生”，城市公厕体现着一个城市的管理水平和文明程度。习近平总书记多次强调，厕所问题不是小事情，抓“厕所革命”，要从小处着眼、从实处入手。通过地方立法对公厕管理工作给予规范和引领，明确公厕设置范围、日常维护管理责任、公厕使用行为规范等，对于加强本市城市公厕的建设和管理，增强和完善城市功能，提高居民生活质量，具有积极意义。

二、起草、审查过程    

起草过程中，市城管局委托了起草团队，成立了调研组，到久和社区、凤凰新城小区、当代国际广场、摩天轮欢乐城、小湄河公园、华山路、庐山路、湖南路等公共厕所进行了实地调研；到淄博、济南等地进行了学习考察，参照先进地市经验，结合我市实际，起草了《办法》初稿。通过部门网站，公开向社会征求意见30天。召开了立法座谈会，送相关部门进行了会签。

市司法局审查时，到东昌府区、高唐县进行了现场调研，召开了立法座谈会，征求了市人大代表、市政协委员、县（市、区）司法局、市房地产协会、市物业协会、市旅游协会、市道路运输协会、基层立法联系点的意见，对合理化建议予以采纳。组织召开了立法论证会，进行了逐条审查论证，市委市政府法律顾问参与论证，经过反复修改、完善，形成了《办法(草案)》。

三、主要内容

《办法（草案）》共26条。主要内容如下：

（一）解决公厕设置不合理问题。一是科学规划。第六条明确市、县（市、区）环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据城市居住人口密度、流动人口数量、公共场所分布状态等影响公厕需求的因素，编制公厕规划，并纳入城市环境卫生发展规划，在源头上确保公厕设置科学。二是明确设置范围。第七条以列举形式，规定了应当设置公厕的具体公共场所、公共建筑。三是明确设置要求。第八条规定公厕应当修建在临街、低楼层、人流量大、明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。  

（二）明确公厕建设标准。第九条明确新建、改建、扩建公厕应当达到或者高于国家规定的城市二类公厕设计标准，符合公厕水冲化、配套设施方便使用、使用节能技术和设备、粪便排放无害化等六项要求；对于办法施行前已经建成的公厕，不符合公厕建设标准的，规定应当逐步改造，达到标准要求。

（三）细化公厕维护管理责任分工。第十六条对应当设置公厕的公共建筑、公共场所，公厕的日常维护管理责任进行了具体分工；第十七条，明确了公厕的日常保洁和维护应当符合的六项标准，确保公厕规范管理。同时，鼓励公厕提供洗手液和卫生纸，对有条件的公厕可以设置自动售货设备等便民设施。

（四）设置公厕使用者行为规范。第十九条规定公厕使用者应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；随地吐痰、乱扔杂物；向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；在便池外便溺；损坏公厕的各项设备、设施等，通过政府规章规范使用行为。

（五）法律责任。一是创设了公厕在规定开放时间随意停用的，由环境卫生主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。二是结合建设部《城市公厕管理办法》第二十四条，对具体行为仅规定“并处罚款”，未规定具体数额的情况，对破坏公厕设施、设备的规定了一百元以上五百元以下罚款；对向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的行为，规定了二十元以上一百元以下罚款。

本办法自2021年3月1日起施行。