一、起草背景

山东省人民政府办公厅于2015年4月16日印发了《关于贯彻落实国办发〔2014〕27号文件加强城市地下管线建设管理的实施意见》（鲁政办发〔2015〕16号），明确了具体要求。文件要求要研究制订地下空间开发利用、地下管线综合管理等方面的规章，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套办法。严格规划管理，按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，将城市地下管线纳入统一的规划管理。加强地下管线综合规划实施情况的监督检查，及时查处违反规划的行为。根据文件要求市规划局起草完成了《网赌的十大网站老品牌网站城市地下管线规划管理办法》。

二、起草过程

2016年，市规划局成立了《网赌的十大网站老品牌网站城市地下管线规划管理办法》（以下简称《办法》）起草小组，开始《办法》的起草工作。为确保《办法》的制定更加科学合理、具体明确，2016年，局领导带领小组人员赴郑州市和惠州市学习地下管线管理办法的经验与做法，经过前期调研考察学习后，形成了《办法》的初稿。2018年，《办法》列为2018年立法项目，小组成员多次对《办法》进行完善。2018年7月23日，在市规划局网站面向社会公开征求意见建议，公示期限为一个月。7月26号至8月10号专门征求了市发改委、市国土局、市城市管理局、市住建局等15个市直部门以及东昌府区政府、开发区管委、高新区管委、度假区管委的意见，在对各部门的意见、建议认真梳理的基础上，对《办法》进行了修改。9月份，市规划局委托十大老品牌网赌万航律师事务所，组成专家组对初稿进行研究，并共同对《办法》内容再次进行研究、讨论、修改。11月份，市规划局将《办法》送至市政府法制办进行审核。经审核后，市规划局根据法制办专家组对《办法》作出的建议进行了修改，最终形成了《网赌的十大网站老品牌网站城市地下管线规划管理办法》。

三、起草依据

   《办法》主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规，参考了住房和城乡建设部《城市地下管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》等规定。同时，我市还借鉴了郑州市、惠州市等地在地下管线管理法规建设方面的先进经验，从而形成了符合我市实际的城市地下管线规划管理办法。

三、主要内容

   《办法》在贯彻落实国办发〔2014〕27号文件和《中华人民共和国城乡规划法》及《山东省城乡规划条例》的基础上，坚持地下管线先规划后建设的原则，破解了我市地下管线工程在规划设计与实施中的难题。主要进行了以下规定：

    第一章总则，主要规定了城市地下管线规划管理办法的制定目的、适用范围、地下管线分类、部门职责、权属单位责任等内容。

第二章规划编制和审批，主要规定了管线规划内容、管线规划编制、规划编制原则、管线规划审批审定和修改、规划公众参与等内容。

第三章规划许可和变更，主要规定了管线工程选址意见书的办理、地下管线建设工程规划许可的办理、档案移交合同签订、管线规划变更等内容。

第四章规划核实和归档，主要规定了地下管线工程验线确认、规划核实、管线工程档案移交、信息系统建设、动态更新、管线现状查询、保密措施等内容。

第五章法律责任，主要规定了违规建设责任、未取得验线确认书责任、未移交工程档案责任、现有地下管线信息报送责任、部门及工作人员相关责任等内容。

第六章附则，主要规定了乡村地下管线规划管理和本办法实施日期。