《十大老品牌网赌城市景观风貌管理办法》（以下简称《办法》）已经2019年6月14日市人民政府第47次常务会议审议通过，并于2020年3月3日以第37号十大老品牌网赌令予以公布，该《办法》自2020年5月1日起施行。作为省内第一部专门规范城市景观风貌工作的政府规章，《办法》的公布实施，对加强城市景观风貌管理，营造美丽宜居环境，改善空间品质，提升我市发展软实力具有重要的作用。

一、  立法的背景和必要性

十大老品牌网赌作为国家历史文化名城，具有“河湖秀美”的独特自然地貌和源远流长的历史文化传承，这些宝贵的资源，对促进十大老品牌网赌城市建设与经济协调发展，具有十分重要的意义。近年来，在十大老品牌网赌经济的快速发展过程中，有些风貌没有得到充分保护和合理利用，例如部分具有历史文化价值的老建筑没有得到及时地维护和修缮。景观风貌存在格局模糊、公共空间品质不足等问题，城市景观的整体性有待加强。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。省委办公厅、省政府办公厅也印发了《关于进一步加强城市规划工作的意见》，要求强化城市设计，顺应自然山水环境，加强历史文化保护，传承人文特色。对照习近平总书记和省委省政府工作要求，建立科学完善的管理制度，弥补我市城市规划建设中的短板，引领新型城市化发展方向，制定出台《办法》是十分必要的。

二、《办法》的整体框架

《办法》共七章，44条。

第一章总则，规定了立法目的、适用范围、管理原则、职责分工等。第二章景观风貌规划设计，规定了规划设计的总体要求、编制主体、具体内容、设计修改等。第三章历史风貌保护，强调对历史城区的保护。第四章自然生态景观保护，规定了保护山水林田湖草的整体自然格局。第五章人文景观风貌塑造，分别规定了相应的保护范围、措施和内容。第六章法律责任，规定了相关处罚情形和额度。第七章附则，明确了风貌区概念、茌平区的管理规定和施行日期。

三、《办法》重点问题说明

（一）关于定义与范围

对于城市景观风貌，目前上位法没有明确的定义，结合外地经验，《办法》第三条明确了城市景观风貌，是指由自然山水格局、历史文化遗存、建筑形态与容貌、公共开放空间、街道界面、园林绿化、公共环境艺术品等要素相互协调、有机融合构成的城市形象。由此，对城市景观风貌的保护范围，不仅限于历史风貌的保护，也包括自然生态景观风貌保护、人文景观风貌塑造；不仅保护已经形成的风貌特色，还从城市建设发展角度，考虑城市风貌的延续、培育和塑造。

（二）关于景观风貌规划

城市景观风貌的保护与塑造，关键在于城市规划的编制与实施。《办法》第六条建立了城市景观风貌规划设计和管理的专家和社会公众参与机制。第九条明确了总体城市设计要求。第十条明确了重点地区城市设计要求。第十一条建立了城市绿线、蓝线、紫线制度。第十二条规定了任何单位或者个人未经法定程序不得修改、变更城市设计，维护了城市设计的权威性。

（三）关于城市景观风貌分类保护

城市景观风貌是综合、整体、多维的概念，在保护过程中对不同的要素需要区别对待。历史城区的保护主要管控历史城区整体空间格局及周边历史环境，明确管控历史街巷、河道的空间形态与尺度、建筑高度、天际轮廓线、景观视廊等元素；历史文化街区与历史文化风貌区主要明确了核心保护范围和建设控制地带的具体要求；自然生态景观主要加强对水体、山体、植被绿化等景观风貌的规划管控，构建“河湖秀美大水城”的自然生态景观风貌；人文景观风貌塑造主要加强对城市色彩、城市景观照明、市政公用设施风貌和公共环境艺术品的管理。

（四）关于各方职责和法律责任

《办法》第五条建立了县级以上人民政府统一领导、自然资源和规划部门具体负责、相关部门各司其责的城市景观风貌管理体制，并在第六章规定了相应的法律责任。