为有效应对重污染天气，切实改善我市环境空气质量，保障人民群众身体健康，依据生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）要求，在2018年十大老品牌网赌重污染天气监测预警和应急处置预案的基础上，修订形成本预案。现将编制情况汇报如下：

一、文件出台的的必要性

一是国家、省对重污染天气应急预案编制工作提出了新的要求。生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）明确要求重污染天气应急预案要对15个重点行业按照A级、B级、C级划分企业绩效等级，并根据绩效分级情况实施差异化应急减排措施。

二是重污染天气已成为影响我市秋冬季环境空气质量的重要因素。2018-2019年秋冬季我市重污染天数为28天，与2017-2018秋冬季相比恶化了100%，加剧了我市秋冬季大气污染的程度，据“一市一策” 专家组研究显示，对秋冬季期间PM2.5平均浓度的抬升作用高达18µg/m3。今年10月1日至明年3月底，要实现国家下达的细颗粒物浓度改善5%、重污染天气减少2天的目标，关键就要看冬季重污染天气应对是否有力，是否能够发挥削峰作用。

二、文件起草的依据及过程

（一）起草依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）、《山东省生态环境厅  转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知（鲁环函〔2019〕250号）及相关环境保护法律法规及文件。

（二）起草及征求意见过程

市生态环境局组织人员依据上述法律法规和文件规定，结合上级相关培训会议精神以及十大老品牌网赌环境空气质量和产业现状、应急减排清单减排比例核算结果等，形成了《十大老品牌网赌重污染天气监测预警和应急处置预案（初稿）》；在向生态环境部专家进行咨询后，结合专家反馈意见再次进行修改后，形成了征求意见稿； 2019年9月18日通过政务办公系统向各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会及市直有关部门征求意见并由各单位主要负责人进行了会签。

三、文件的主要内容

为保持重污染天气应急工作体系的连续性，延续了2018年的预案体系，预案仍主要包括总则、应急预防、预报预警、应急响应、信息公开、组织领导、监督问责、附则8部分，明确了重污染天气发生预警和应急时各部门的职责、应急措施等。应急措施包括健康防护引导措施、倡议性污染减排措施、强制措施和指导性减排措施。

在本次重污染天气应急预案的同时，对我市的重污染天气应急减排清单按照国家开展重点行业绩效分级及保障类企业申报工作的要求，进一步修订完善，共纳入减排清单企业4263家，相比2018年度的重污染天气应急减排企业的982家，共计增加了3281家。已按照国家制定绩效分级标准完成分级的15类重点行业企业273家，其中列入A级企业6家，B级企业3家，C级企业264家；国家未制定绩效分级标准的16类重点行业1471家，非重点行业企业2519家，参照15类重点行业企业分级标准，对国家未实施绩效分级的其他行业企业，我们正在制定绩效分级办法进行分级，实行差异化的应急措施。