为全面贯彻落实国务院和省政府关于促进政府性融资担保行业加快发展的决策部署，推进我市政府性融资担保体系建设，结合我市实际，制定本意见。

一、起草背景

构建政府性融资担保体系、推动政府性融资担保机构健康持续发展，是纾解中小微企业、”三农”融资难题的重要举措，是对网赌的十大网站老品牌网站普惠金融体系的重要补充。近年来，国家、省陆续出台一系列框架性、指导性文件，对政府性融资担保机构坚守准公共定位，聚焦支小支农业务等都提出了新要求。目前我市担保机构还存在小微企业和“三农”担保业务增量不明显、政府性融资担保机构业务规模不大等问题。为进一步引导我市政府性融资担保机构聚焦支小支农主责主业、扩大业务规模、降低担保费率、规范业务运作，市财政局制定了《关于推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》。

二、决策依据

（一）《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）

（二）《山东省人民政府办公厅关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕15号）

三、主要内容

（一）明确政府性融资担保机构准公共定位。要求政府性融资担保机构坚持准公共定位、保本微利运营，重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体占比达到80%以上，政策性担保业务费率原则上不高于1%。各县（市、区）要积极培育本级政府性融资担保机构实力，加强同市级担保机构合作，形成资源共享、协同发展的全市政府性融资担保体系。

（二）完善银担合作机制。引导银行加强与政府性融资担保体系的合作，将银行与政府性融资担保体系合作情况纳入银行支持地方经济发展考核体系。优化风险分担机制，原则上银行业金融机构承担不低于20%的风险责任，重点推进银担“总对总”批量担保业务模式。

（三）加大财政支持力度。市、县建立多元化的注册资金补充机制，确保担保机构具备充足担保实力和代偿能力。建立风险补偿机制，对符合条件的业务，将代偿率划分为小于1%、1%—3%、3%—5%、5%—8%(含)四档，分别按照担保代偿额的100%、80%、60%、50%补偿，代偿率超出8%的部分不予补偿；落实担保费补贴政策，对担保金额1000万元以下年化担保费率不超过1%的政策性担保业务给予一定担保费补贴。

（四）优化绩效考核。重点对政府性融资担保、再担保机构的支小支农、保本微利运营、发挥增信作用等情况进行考核，制定完善责任追究和尽职免责办法，各级地方金融监督管理部门定期对政府性融资担保机构开展非现场监管和现场检查。

（五）加强协同配合。建立担保体系建设工作专班，定期召开专班会议，对担保业务进展情况及时进行调度。各级政府性融资担保机构要按月将担保业务情况向工作专班办公室报备并向各银行业金融机构通报。

四、实质性解读

近年来，国家大力推动普惠金融发展，政府性融资担保机构作为政府支持小微企业的政策抓手，在普惠金融领域发挥着重要作用。本意见的制定，是对《山东省人民政府办公厅关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕15号）文件的贯彻执行，是对全市政府性融资担保机构职能的深层次定位，并从担保费补贴、风险补偿、绩效考核等多个维度进行政策保障。

与《山东省人民政府办公厅关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》相比，我市出台的实施意见主要对政府性融资担保公司职能定位、银担合作、财政支持、绩效考核、协同配合等五个方面进行进一步的细化，并增加部分条款，具体如下。

一是，鼓励各县（市、区）将辖区内符合条件的政府性融资担保机构加入全省政府性融资担保机构名单统一管理。强化与市级担保机构的合作，形成上下联动、运作高效的担保体系。二是，将银担合作情况纳入银行支持地方经济发展的考核体系，提高银行与担保机构的合作积极性。担保公司也要按照地方产业特点，增加产品创新，增加与银行合作的途径，提高业务规模。三是，由市国资委会同有关部门对市级政府性融资担保机构进行考核优化，弱化盈利考核，加强对担保机构的政策效能发挥的考核。四是，由于政府性融资担保机构的高风险性，将按照其行业特点制定尽职免责办法，免除担保从业人员的顾虑，保护从业者助小扶微的信心。同时，对逃废债行实行零容忍，增加公安部门的介入，加大对逃废债行为的打击力度。五是，成立由多个部门组成的工作专班，对担保工作进展情况及时调度，形成即时通报、即时督促的工作机制，推进全市担保体系建设。

五、关键词解释

1. 政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构。融资担保机构包括直接融资担保机构和融资再担保机构。（出处：中国银保监关于印发融资担保公司非现场监管规程的通知）（银保监发〔2020〕37号）

2. 融资担保是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为。融资担保业务包括借款类担保、发行债券担保业务和其他融资担保业务。融资担保业务还可以划分为直接融资担保业务和融资再担保业务。（出处：上同）

3、担保代偿是指融资担保机构按照担保合同约定，在统计期内新发生且已经开始承担风险的累计担保金额。（出处：上同）

4、小微企业是指符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的小型和微型企业、以及小微企业主和个体工商户。

5、三农”：是指经工商登记的注册地址位于县或县及市的企业或非企业经济组织，从事农、林、牧、渔业行业及农产品加工的企业、农用物资和农副产品等企业或非企业经济组织，以及农户国。

行业可参照《农业及相关产业统计分类〔2020〕》（国家统计局令第32号）明确的农业及相关产业，具体范围包括农林牧渔业、食用农林牧渔业产品加工与制造、非食用农林牧渔业产品、农林牧渔生产资料制造和农田水利设施建设、农林牧渔业及相关产品流通服务、农林牧渔业科研和技术服务，农林牧渔业教育培训与人力资源服务、农林牧渔业生态保护和环境治理，农林牧渔业休养观光与农业农村管理服务，其他支持服务等10个大类。（出处：国担基金银担“总对总”批量担保业务管理细则中核心数据标准）

六、解读机构、解读人

解读机构：市财政局金融科

联系人：席凤梅

联系电话：0635-8681167