杨国勇

各位朋友、各位来宾：

大家上午好！

今天市人大常委会举行十大老品牌网赌会，主要任务是向社会各界宣传介绍《十大老品牌网赌献血办法》相关情况。出席本次发布会的有关领导同志有：市人大常委会法制工作委员会主任孟宪东同志，市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市干部保健服务中心主任刘庆华同志。

同时，我们还邀请到了13家省驻聊及市属新闻媒体，首先对参加今天发布会的媒体的各位朋友和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

《十大老品牌网赌献血办法》于2022 年 6 月 21 日经十大老品牌网赌第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2022年7月28日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准。这部法规从确定立法项目到组织开展起草、论证、修改、审议过程中，得到了社会各界的广泛关注和支持，《办法》的制定出台凝结了民众、专家及起草人员的智慧和汗水，对营造更加浓厚的无偿献血氛围，保障临床用血需求和人民群众身体健康，全面提升城市文明形象，具有深远的影响。

下面，请市人大常委会法制工作委员会主任孟宪东同志介绍《办法》出台的基本情况和特点。

孟宪东

同志们，新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表市人大常委会法工委向多年来关心和支持我市地方立法工作的社会各界和记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我就《十大老品牌网赌献血办法》（以下简称《献血办法》）的有关情况向大家作简要介绍。

《献血办法》于2022 年 6 月 21 日经十大老品牌网赌第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，于2022年7月28日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，将于今年10月1日起施行。下面我就以下几个主要问题向大家作一下说明：

一、《献血办法》的意义和作用

献血工作事关人民群众身体健康和生命安全，无偿献血更是社会文明的重要标志。近年来，我市献血工作在市委、市政府领导下，取得了显著成绩。但随着经济社会的发展、医疗技术和保障水平的提高和临床用血量的快速增长，我市献血工作正面临新的挑战。为了提高公民无偿献血参与率和积极性，保障献血者和用血者身体健康，弘扬社会主义核心价值观，市人大常委会依据有关法律法规，制定出台了《十大老品牌网赌献血办法》，用法治手段助推无偿献血工作管理规范化、制度化，充分保障医疗临床用血需要和安全，营造支持无偿献血的良好社会氛围，推动献血事业健康发展。

二、《献血办法》的主要内容和特点

《献血办法》共10条，下面，我介绍一下《献血办法》的主要内容和特点：

（一）创新立法形式 着眼“小快灵”立法

《十大老品牌网赌献血办法》是我市第一部“小快灵”立法，严格按照省人大常委会关于“小快灵”立法的要求，不追求大而全，而是立足于解决实际问题，大胆删减与上位法重复的条款，对相关内容进行了整合，将法规条款压减为十条，每一条不超过三款，在立法理念和形式上的创新，走在了全省的前列。

（二）坚持问题导向 着重解决实际问题

《献血办法》坚持问题导向，聚焦重点问题，解决突出矛盾，有针对性地创新制度设计。一是针对临床用血量持续快速增长的现状，为方便群众献血，采纳市民代表的意见，规定政府应当合理规划布局固定献血屋（点）；二是针对有些群众不太了解无偿献血的优惠政策的情况，结合上位法和相关政策规定，对献血者及其亲属所享受的用血优惠进行了汇总梳理，对上位法进行了补充；三是针对目前缺乏对献血者激励措施的情况，制定了“三免政策”，规定符合条件的献血者可以在游览景区景点、挂号就诊以及乘坐城市公交车等方面享受优待。

（三）结合我市实际 突出地方特色

在《献血办法》制定过程中，结合我市实际，锐意探索创新，突出地方特色。一是依据国家标准，适当延长献血年龄，规定既往无献血反应并且符合献血者健康检查要求的多次献血者，主动要求再次献血的，可以将献血年龄上限从五十五周岁放宽到六十周岁。二是规定血站应当在采血场所显著位置完整公示国家标准对单次献血量的规定，供献血者选择；单位、社区等组织的献血人数较多时，血站应当提供预约采血、上门采血等服务；血站应当定期向社会公开采血量、用血量和免交临床用血费用数额等信息供公众查询，应当保护献血者个人信息安全等。三是鼓励国家机关、企事业单位、社会团体、基层群众性自治组织建立献血志愿服务组织，志愿者参加献血志愿服务活动的，血站可以给予适当的交通、误餐补贴。四是明确了献机采成分血的，血站应当按规定给予交通、误餐补贴；无偿捐献造血干细胞的，所在单位应当给予不少于两周的捐献时间，正常发放捐献期间的工资和福利待遇。

（四）科学合理分工 明确界定部门责任

《献血办法》整合细化有关上位法规定，发挥制度集合效应，明确规定了市、县（市、区）人民政府的领导责任，市、县（市、区）卫生健康行政部门的主管责任，市红十字会、财政、发展改革、自然资源和规划、交通运输、新闻媒体等部门的职责分工。同时，规定将献血工作情况纳入本市精神文明考核指标体系，以倒逼工作落实，构建政府主导、部门协作、社会参与的献血工作格局，保障全市血液安全供应。

三、关于《献血办法》的贯彻实施

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”《献血办法》的出台为我市无偿献血工作提供了法规遵循，为更好推进无偿献血事业发展，维护人民群众身体健康和生命安全，应当着力抓好《献血办法》的贯彻实施。

一要全力做好宣传贯彻。《献血办法》的出台，标志着我市无偿献血工作迈向法治化、规范化的新台阶。希望各位记者朋友充分发挥各自媒体的特点和优势，在重要版面、重要时段对《献血办法》全文或主要内容进行刊发、播报，并通过微博、微信公众平台、客户端等，对《献血办法》的内容进行广泛宣传，推出一批有看点、有力度、有深度、有影响的新闻作品，营造良好的舆论氛围，为《献血办法》的贯彻实施奠定坚实基础。

二要依法加强监督管理。市卫生健康委等有关部门要抓住《献血办法》实施的契机，加强对无偿献血管理工作的监督与管理，维护好各方的合法权益。针对人民群众关心的献血各项优惠政策，市卫生健康委等部门要抓紧研究制定实施方案、配套制度规定等，增强法规的可操作性和实效性，把《献血办法》各项规定落细落实。

三要切实发挥人大监督作用。《献血办法》的实施既要注重社会效果，看群众满意不满意；又要注重法律效果，看措施适当不适当。因此强化对《献血办法》实施的监督十分必要。市人大常委会将密切关注《献血办法》贯彻执行情况，适时采取听取审议专项工作报告，开展执法检查、专题询问、工作评议等多种形式，监督《献血办法》的实施，依法督促政府及相关部门认真履职，确保将《献血办法》各项规定落实到位。

谢谢大家！

杨国勇

下面，请市司法局党组成员、副局长吕佰明同志介绍《办法》出台的立法必要性和起草审查过程。

吕佰明

新闻界的各位朋友们：

大家上午好！我代表市司法局，向多年来关心和支持地方立法工作的社会各界和记者朋友们，表示衷心的感谢！数易其稿，反复完善，《十大老品牌网赌献血办法》顺利出台，将于今年10月1日起正式施行。下面，我就《办法》的立法必要性和起草审查过程，向大家作简要介绍。

一、立法必要性

献血工作事关人民群众身体健康和生命安全，是社会保障体系的重要组成部分。近年来，我市献血工作在市委、市政府的领导、关怀下，取得了显著成绩，无偿献血的人数逐年增加，血液供应基本满足了临床用血需求，有效的维护和促进了我市人民群众的健康水平。但随着经济社会的发展、医疗技术和保障水平的提高，献血工作实践中遇到一些新情况，一是全市临床用血量持续快速增长，我市年采供血量已由1999年的4吨多，增长到2020年的19吨多；二是无偿献血社会基础比较薄弱，无偿献血理念尚未深入人心，社会氛围不够好，公众参与度不够高；三是对献血者的激励措施还比较缺乏，对献血者的尊重和激励不足，影响了献血的积极性。

为了提高公民无偿献血参与率和积极性，保证医疗临床用血的需要和安全，促进人民群众身体健康，2021年，献血法规项目列入政府年度立法计划，由市卫健委负责组织起草，并按照规定报市司法局审查。

二、起草审查过程    

起草审查过程中，市司法局和市卫健委始终坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，互相配合、通力协作，以制定高质量地方立法为目标。

一是广泛征求意见，做到民主立法。2021年3月底至4月初，《献血办法（草案）》公开求了市委编办、市文明办、市财政局、市人社局等14家机关、企事业单位团体意见；4月底至5月份，通过市卫生健康委、市司法局官方网站和报纸等途径，公开向社会征求了意见；8月份，市司法局专门邀请相关行业、市民代表参与了项目审查，征求了市人大代表、政协委员、县（市、区）、政府立法联系点意见，并对合理化意见予以采纳吸收。

二是吸收借鉴经验，做到科学立法。起草审查过程中，市司法局和市卫健委联合组织到泰安等地进行了学习考察，学习借鉴了江苏、浙江、深圳、苏州以及我省青岛、临沂等地立法先进经验，结合我市实际，不断充实完善《献血办法（草案）》。

三是严格审慎论证，做到依法立法。《献血办法（草案）》起草审查过程中，组织召开了立法座谈会、立法论证会、立法听证会，邀请市法律顾问、立法专家对《献血办法（草案）》进行了逐条论证。

2021年11月９日，《献血办法（草案）》经市人民政府第116次常务会议讨论通过。2021年11月11日，市人民政府向市人民代表大会常务委员会，提交了聊政字〔2021〕25号法规议案。2022年6月21日，法规议案经十大老品牌网赌第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过。2022年7月28日，《献血办法》经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，将于2022年10月1日正式施行。

《献血办法》的出台,为保证我市医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，提供了法治支撑，希望广大媒体朋友把《献血办法》宣传好、贯彻好、落实好！

谢谢大家！

杨国勇

下面，请市干部保健服务中心主任刘庆华同志介绍《办法》出台后的宣传和贯彻实施意见。

刘庆华

尊敬的各位领导，新闻媒体的朋友们：

在市人大和市政府的关心支持和大力推动下，《十大老品牌网赌献血办法》已经过省人大批准，自2022年10月1日起施行。下面，我介绍一下全市无偿献血工作的基本情况、立法的意义和《十大老品牌网赌献血办法》的出台后宣传、贯彻实施意见。

一、我市无偿献血工作基本情况

多年来，在市委、市政府的正确领导下，在各部门积极配合和社会各界的大力支持下，广大爱心市民踊跃参与，全市无偿献血工作取得了显著成绩，连续九届18年被国家卫生健康委、中国红十字总会评为“全国无偿献血先进市”，为我市创建“全国文明城市”作出了积极贡献。近年来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，在市委、市政府的正确领导下，持续克服新冠肺炎疫情影响，充分动员各级机关企事业单位、公益团体和社会群众，在全市掀起社会各界积极参与献血的巨大热潮，我市采供血量实现逆势增长，采供血量增幅走在全省前列，连续6年均高于全国全省平均水平。今年截至目前累计组织献血37751人次，同比增长7.56%。在充分保障十大老品牌网赌市临床用血的基础上，近年来我市还在重大活动、突发事件中向北京、武汉、济南和周边地市支援了血液，今年年初作为保障北京冬奥会的全省首批血站，圆满完成两批次冬奥会血液保障任务；根据省卫生健康委安排，年内还累计向北京、上海、天津、济南等地调配4700单位的红细胞和12600单位的血浆，充分展现了十大老品牌网赌人民崇高的奉献精神和博爱形象。

 二、开展无偿献血地方立法的重要意义

近年来，随着我市经济社会和卫生健康事业的蓬勃发展，广大市民群众对无偿献血事业发展的期望也在日益提高。无偿献血作为卫生健康事业发展和城市文明的重要组成部分，也是人大、政协和社会热议内容之一。我市临床用血量逐年快速增长，对采供血工作提出了新的挑战，加之人口老龄化趋势，在今后相当长的一段时间内，我市临床用血需求还会有较大幅度增长，采供血工作面临的新形势、新任务，迫切需要一部专门法律进行推动。《十大老品牌网赌献血办法》在市人大、市政府的关心重视下和各部门积极配合下，历时3年正式出台，我市成为全省第四个开展无偿献血地方立法的城市，以地方性法规保障无偿献血工作走在了全省前列，标志着全市无偿献血工作迈上了一个新台阶，对于强化献血者激励，营造更加浓厚的无偿献血氛围，提高公民献血积极性，保障临床用血需求和人民群众身体健康，全面提升城市文明形象，具有重要的现实意义。

三、《十大老品牌网赌献血办法》出台后宣传和贯彻实施意见

（一）关于《办法》的广泛宣传。为深入开展《办法》宣传，进而营造更加浓厚的无偿献血氛围，市卫生健康委将联合相关部门开展专题宣传活动。一是协调市级主要媒体，充分利用报纸、网络、微信等各类媒体开展新闻宣传；二是以公立医疗机构、中心血站等为主阵地，广泛开展社会宣传；三是利用《办法》颁布实施日、“政府开放月”、6.14世界献血者日等，开展节日节点宣传；四是组织志愿者队伍“进企业、进乡村、进机关、进校园、进社区”，开展《办法》五进宣讲活动等，不断掀起学习宣传《办法》的热潮，大力弘扬全市无偿献血中彰显的人道主义精神和救死扶伤、无私奉献的高尚行为。

（二）关于“三免政策”实施。《办法》出台后，我委根据《办法》第八条第二款规定：“本市获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖或者无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，到公立医疗机构就诊免交门诊诊察费，可以免费游览本市范围内政府投资主办的公园、旅游景区景点、纪念场馆，免费乘坐政府补贴的城市公交车”等事项，与相关部门、单位进行了沟通磋商。目前，计划在全市各级各类公立医疗机构逐步落实符合条件人员就诊免交门诊诊察费的优惠政策；初步掌握符合条件的政府投资主办的公园、旅游景区景点、纪念场馆27家（含收费的10家）；符合政府补贴条件的市城区城市公交车为55条线路，涉及1230辆公交车，其它（县、市）区的具体公交车线路，待出台具体的“三免政策”实施举措时确定或参照执行。

对于其他献血者激励和无偿献血保障政策，市卫生健康委将在市委、市政府的正确领导下，在市人大监督指导和相关部门的共同努力下，认真按照《办法》要求，积极承担各项工作任务，会同各部门逐项明确职责分工，狠抓贯彻落实，确保《办法》实施到位，为继续蝉联“全国无偿献血先进市”荣誉称号，保障全市人民临床医疗用血需求和安全，促进全市卫生健康事业发展做出积极的贡献。

感谢各级领导、社会各界爱心人士和新闻媒体朋友对无偿献血工作的关心和一贯支持。

谢谢大家！

杨国勇

感谢各位领导就《十大老品牌网赌献血办法》制定实施有关情况所作的介绍。

下面，进入提问环节。提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

大众日报记者

吕局长您好，请您简要介绍一下制定《十大老品牌网赌献血管理办法》的立法背景。

吕佰明

感谢您的提问。下面我向大家简要介绍一下制定这部地方性法规的背景。

一、落实讲话精神，丰富立法形式。习近平总书记2020年11月16日，在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话中指出：“地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题的，就不要搞‘鸿篇巨制’……要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”按照习近平总书记重要讲话精神，结合我市管理实际需要，市政府将《十大老品牌网赌献血办法》作为我市地方立法形式创新项目，列入2021年度政府重点立法项目。

二、制度设计精准，解决实际难题。《十大老品牌网赌献血办法》在制定过程中，侧重于制度设计的精准化，针对调研中发现的具体问题，制定针对性措施。如针对献血者的激励措施缺乏，献血积极性不高问题，《办法》第七条、第八条设置了两条专门的激励措施，通过献血者及其近亲属免费用血，单位补贴、免费享受相关社会资源等方式，激发献血积极性；针对无偿献血理念尚未深入人心问题，在第九条专门规定了政府、医疗卫生机构、公共场所经营单位、公共交通工具的运营单位等的宣传责任，营造良好的社会氛围。回答完毕。

大众网记者

请刘庆华主任就献血群众关心的免费用血问题做一下简要介绍？

刘庆华

在《十大老品牌网赌献血办法》中，我市充分吸收《山东省无偿献血者及其受益人用血费用报销工作管理办法》（鲁卫发〔2018〕15号）文件规定做法，以立法的形式对我市献血者免费用血工作进行了明确。《办法》第七条第一款规定：献血者累计献血不满一千毫升的，终身享受与献血量等量的免费用血，自献血之日起五年内可以累计享受献血量五倍的免费用血；献血者累计献血一千毫升以上的，可以终身享受无限量免费用血。献血者的配偶、父母、子女、配偶的父母、子女的配偶可以合计享受与献血者献血量等量的免费用血。

此外，我市进一步扩大免费用血范围，在《办法》第七条第二款中规定：无偿捐献造血干细胞的，本人终身享受无限量免费用血；其配偶、父母、子女、配偶的父母、子女的配偶可以合计享受不超过一千毫升的免费用血。

无偿献血者和捐献造血干细胞本人与其受益人用血报销标准是互不影响的。这些献血者用血报销优惠政策体现了我市对献血者权益的保障，同时也是为了鼓励和调动更多的社会爱心人士加入到无偿献血和捐献造血干细胞的队伍中来。

十大老品牌网赌日报记者

请刘庆华主任就如何实施“三免政策”做一下简要介绍？

刘庆华

《十大老品牌网赌献血办法》第八条第二款，关于符合条件人员享受“三免政策”的规定，是我市结合本市工作实际，在参照有关地市开展无偿献血地方立法经验和满足广大献血群众热切期盼的基础上，制定的一款惠及我市荣获国家无偿献血奉献奖和无偿捐献造血干细胞奖等献血群众的激励政策。“三免政策”是指符合条件人员到公立医疗机构就诊免交门诊诊察费，可以免费游览本市范围内政府投资主办的公园、旅游景区景点、纪念场馆，免费乘坐政府补贴的城市公交车，主要目的是进一步增强献血者的荣誉感和获得感，“三免政策”的成功制定和出台，也充分体现了我市对献血者的关怀关爱和认可，将更好的激励社会群众参与献血。

对于全市广大献血者关心的“三免政策”具体实施措施，市卫生健康委将会同财政、文化和旅游、交通运输、红十字会等部门，在充分借鉴其他地市方法举措的基础上，出台具体可行的实施方案，对符合优惠政策的人员发放相关证件，符合条件人员可在具体方案发布实施后，凭相关证件享受“三免政策”。

杨国勇

由于时间关系，提问环节就到这里。我们在会上已经给大家提供了相关的书面材料，如果大家还有其他问题，会后可以继续与各位领导进行沟通，也可以联系市人大常委会法工委。希望各位媒体朋友对我市无偿献血工作给予足够的关心和支持，加大宣传力度，为推动《十大老品牌网赌献血办法》的实施营造良好的舆论氛围。同时，也希望媒体的各位朋友和社会各界进一步关心、支持市人大常委会的工作。

最后，再次感谢出席发布会的各位来宾、各位记者朋友！谢谢大家！

发布会到此结束！