第一章评估工作概述

一、评估背景
  近年来，城市土地使用实现了由无偿无限期向有偿有限期的转变。在这一过程中，我市通过划拨、协议出让、招拍挂出让和土地租赁等方式，形成了规模庞大的供后土地资源。随着保护资源与保障发展的矛盾日益突出，国有建设用地在供后出现了很多问题：工业用地的迅速扩张，用地效率不高，低效利用现象存在；对于投资强度、亩均产值、销售收入、单位能耗和单位主要污染物排放如何明确监管；开竣工违约累积产生巨额违约金，无法解决；违反产业项目履约监管协议的违约责任追究困难。为妥善处理以上问题，我局出台了《暂行办法》来规范我市国有建设用地供后监管流程。  
 《暂行办法》正式实施后，市本级共供应国有建设用地123宗，其中出让83宗，划拨 40宗。市、县各级自然资源和规划部门严格按照《暂行办法》对涉及自然资源和规划系统的国有建设用地供后情况进行监管，相关部门也做了相应工作。
为了调查、评估《暂行办法》实施以来国有建设用地供后监管的实施情况、土地使用权人是否满意、维护《国有建设用地土地出让合同》的各方利益，在梳理《暂行办法》的同时，结合国家层面、省级层面，根据网赌的十大网站老品牌网站实际情况，分析原因、查找不足，进一步完善和推进《暂行办法》全面实施。为此，市自然资源和规划局组织成立了专门课题组，开展了调研走访、座谈会等多项工作，并形成《后评估报告》
二、评估对象
   《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》立法后评估
三、评估目的  
本次立法后评估工作的主要目的在于：
（一）落实本《暂行办法》是否适用我市国有建设用地供后监管工作。本《暂行办法》自2022年3月1日施行以来，有效的提高了我市国有建设用地供后监管提高了供后监管领域工作水平。改善了以前仅仅依靠《出让合同》开展监管工作的局面。《暂行办法》施行两年多，经过用地企业、监管服务的检验，是否存在矛盾点和疏漏点，是否与我市现有的供后监管体系相适用，是否适应我市营商环境，需要进行全面后评估工作。
（二）为《暂行办法》进一步提升提供基础。加强立法后评估是提升立法质量的重要手段。开展立法后评估，对《暂行办法》的立法质量和施行效果进行全面梳理和分析，能充分了解《暂行办法》在文本质量和实施效果方面取得的主要成效和存在的主要问题，逐渐完善本《暂行办法》各项规章，为进一步改进和施行《暂行办法》提供依据，并能以问题为导向，为下一步《暂行办法》的进一步提升提供基础和依据。
（三）建立更加科学完善国有建设用地供后监管流程。《暂行办法》的出台对于规范供后监管的流程，保障用地单位的合法权益，以及避免国有建设用地的浪费，进一步集约节约用地，具有重大而深远的意义。相关部门一方面深入开展学习宣贯工作，另一方面紧紧抓住有利时机，深化运用，不断改善用地单位的满意度。通过本次调查、评估深度发掘本《暂行办法》在实施过程中存在的矛盾和不足，更有方向性的对供后监管的一系列流程进行细化。相关部门按照职责分工，进一步健全完善各项制度，实现多部门联合监管的好局面。
四、评估内容
根据《网赌的十大网站老品牌网站政府立法评估制度》规定，对《暂行办法》内容立法质量的评估主要包括合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性和实效性六个方面。
（一）合法性评估。主要包括《暂行办法》立法权限和立法程序是否合法，规定内容是否与宪法的规定，以及法律、法规的基本原则存在冲突或抵触等方面。
（二）合理性评估。主要包括《暂行办法》规定内容是否符合公平、公正、廉洁原则。
（三）协调性评估。主要包括《暂行办法》内容与本市其他法规规章是否存在冲突或者不一致，各种制度及相关程序是否互相衔接，配套制度是否建立完善等内容。
（四）操作性评估。主要包括《暂行办法》规定是否具有现实针对性，相关规定是否明确、完备、可行，以及相关内容是否与上位法衔接良好等内容。
（五）规范性评估。主要包括相关表述是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，立法语言是否准确、规范等内容。
（六）实效性评估。主要包括《管理办法》是否得到普遍遵守和实行，相关规定是否能实现预期的立法目的等内容。
五、评估标准
本次评估重点关注合法性、合理性、协调性、操作性、规范性和实效性，分析《暂行办法》施行的积极效果、不足之处及原因分析、对策建议。
六．评估过程
为做好《暂行办法》立法后评估相关工作，网赌的十大网站老品牌网站自然资源和规划局于2024年4月25日成立了由局主要领导任组长的《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》立法后评估工作领导小组；2024年4月29日—2024年5月29日进行了公开征求意见，未收到建议；4月28日领导小组到高唐县调研国有建设用地供后监管工作；2024年7月9日，召开了《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》立法后评估工作座谈会等。深入实际，听取基层政府、土地使用权人及社会各界的意见，并形成了《<网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法>立法后评估报告》（以下简称《后评估报告》）。

第二章 评估结论及建议

根据《暂行办法》各章涉及主要内容、重要制度的立法质量和实施效果的具体评估情况，形成评估结论。总结《暂行办法》中存在的主要问题，并为下一步《暂行办法》的施行提供意见和建议。
一、立法质量评价
此次立法后评估的主要目的是，根据《网赌的十大网站老品牌网站政府立法评估制度》规定做立法后评估报告，对《暂行办法》规定的合法性、合理性、协调性、操作性、规范性和实效性进行评估，为更好的施行《暂行办法》提供基础和依据。总体而言，《暂行办法》立法质量较高。
二、存在的问题及建议
《网赌的十大网站老品牌网站国有建设用地供后监管暂行办法》是自然资源和规划等行政主管部门，依照法律法规和国有建设用地批准文件、划拨决定书的规定，国有建设用地有偿使用合同、产业项目履约监管协议的约定，对已供国有建设用地使用情况进行监督管理。本《暂行办法》中大部分条文条理清晰，逻辑结构严密，条文表述准确，不会影响《暂行办法》的正确、有效实施。但是，经充分调研，部分条款表述严苛，不便于具体执行，建议予以出台相关细则指导实施。
（一）评估认为，《暂行办法》相关规定立法质量较好，基本符合合法性、合理性、协调性、操作性、规范性和实效性要求。
（二）《暂行办法》第十一条，对开、竣工标准的表述比较简约，实际工作中，结合节约集约用地的目的，面对不同的土地用途，应有更加详尽的约定，建议根据实际情况制定相应的工作细则。
（三）产业项目履约监管协议需严格执行。近两年来，大部分工业项目，相应管委会与用地企业签订了《十大老品牌网赌“标准地”工业项目履约监管协议书》，对投资强度、亩均产值和亩均税收进行了约束。由于，用地企业一般竣工周期为三年，部分尚未达到投产标准。将来，投产达标后，应加强对产业履约情况的监管力度。
鉴于上述情况，网赌的十大网站老品牌网站的《暂行办法》整体立法情况较好，无需进行修改，只是在完善工作细则和执行方面有待加强。