数据标注作为提升人工智能算法、模型核心能力的关键环节，已成为各地夯实数据基础设施、培育人工智能产业生态的重要抓手。2024年12月，国家发改委、国家数据局等部门出台了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，这是国家层面首次对培育壮大数据标注产业进行全面谋划。近期省政府办公厅出台《关于加快释放数据价值加力推进数字经济高质量发展的实施意见》，提出“加快数据标注产业发展，2027年年底前，省内建设5个成效明显、特色鲜明的数据标注基地”。今年我市的政府工作报告也提出“探索建立数据要素产业园”。为了促进我市数据标注企业快速发展，解决企业发展中存在的问题，市大数据局起草了《十大老品牌网赌关于促进数据标注产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。为保障文件制定的科学性，充分听取公众意见和建议，现将全文向社会公布，公开征求意见。

征询意见起止时间：2025年10月11日至2025年11月   10日。公众可以通过以下两种方式反馈意见建议。

1.通过电子邮件方式将意见建议发送至电子邮箱：lcsdsjjjgdzb@lc.shandong.cn。

2.通过信函方式将意见建议邮寄至十大老品牌网赌东昌府区东昌西路24号十大老品牌网赌大数据局（邮政编码：252000），联系电话：0635-8288528。

十大老品牌网赌大数据局

2025年10月11日

十大老品牌网赌关于促进数据标注产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）

数据标注产业是对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业。培育壮大数据标注产业，符合十大老品牌网赌产业发展实际，有利于促进高质量充分就业。为加快发展以数据为关键要素的数字经济，促进数据标注产业高质量发展，制定以下措施：

一、建设高水平产业基地。盘活长期闲置、存量规模较大文化场馆、商业楼宇、办公用房，统一规划、统一配套，打造“低成本、全要素、开放式”产业社区，提高我市产业承接能力。对入驻企业灵活采用场所租售、股权合作、收益分成多种合作模式，精准导入产业关键环节，快速形成集群效应。到2026年底，主城区建成并投用3个以上标杆型产业基地（园区），其他县（市、区）结合各自实际完成产业布局，力争创建省级以上数据标注产业示范区。〔责任单位：市大数据局、市国资委，各县（市、区）人民政府和市属开发区管委会〕

二、壮大市场经营主体。将数据标注纳入全市重点发展产业，完善产业政策和配套措施，引育一批具有竞争力的龙头企业，推动规模化、标准化、集约化发展。鼓励国有企业通过资源整合、合资合作等方式，与民营企业协同发展、互利共赢。落实现行鼓励企业吸纳就业政策、促进就业支持政策、鼓励创业扶持政策。积极引导年主营业务收入、营业收入已达规模（限额）但未入统的企业及时申报入统。到2027年底，升规纳统企业8家以上，相关从业人员10000人以上，产值超过5亿元。〔责任单位：市投资促进局、市人力资源社会保障局、市国资委、市大数据局，各县（市、区）人民政府和市属开发区管委会〕

三、丰富产业资金渠道。培育多元化创业投资主体、多渠道拓宽创业资金来源，丰富资金投用方式。更好发挥政府引导基金撬动作用，鼓励有条件的社会资本做“耐心资本”，探索建立“政府引导+国企领投+市场化跟投”模式。鼓励有条件的国企成立“数据标注产业资金池”，为有实际需求的企业提供资金支持。用好国家政策资金，争取更多项目获得国家、省资金支持。用足用好支农支小再贷款等结构性货币政策工具，加大对普惠小微市场主体的信贷支持力度。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市国资委、中国人民银行十大老品牌网赌分行，各县（市、区）人民政府和市属开发区管委会〕

四、挖掘数据标注需求。把握数据标注需求的整体趋势和发展方向，积极承接互联网、人工智能等国内头部企业高质量订单。加快我市公共数据资源开发利用，编制公共数据标注目录，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用。加强交通、教育、医疗、科技、制造、农业、文旅等重点行业领域高质量数据集、语料库建设，以业务创新拉动数据标注需求。〔责任单位：市大数据局、市投资促进局，各相关责任部门〕

五、完善产业发展生态。支持数据标注龙头企业和第三方机构等建设通用智能标注服务平台，助力中小企业发展。鼓励企业持续改进技术管理水平，提升标注技术和质量控制能力，满足数据安全和质量要求。畅通数据采集、标注、模型训练等环节，拓展“数据采集－数据标注－数据应用”产业链条。落实全过程相关主体的安全责任，合理保护数据标注企业在数据流通过程中形成的相关权益。〔责任单位：市大数据局、市委网信办、市科技局〕

六、推动产教融合发展。深化产学研融合，引导行业组织、高校、科研院所与企业合作，建设公共实训基地，开展相关职业技能等级认定，落实职业技能补贴。加快职业院校数据标注相关专业建设，探索成立“数据标注产业学院”，构建“训—练—用”一体化人才培育体系。建设数据标注人才库，支持数据标注企业引育高层次人才。引导退役军人、妇女、残疾人等就业群体参加标注技能培训。到2027年，每年培育不少于1000名数据标注人才，本地人才供给率提升到80%以上。〔责任单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局、市大数据局，各相关责任部门〕

七、加大财税金融支持。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，通过“财金联动”加大对产业基地、标注企业、培训机构扶持力度。各部门可结合实际，统筹安排数据产品和标注服务采购费用。充分利用省级语料券、数据券、算法券和算力券等，降低数据标注企业成本。强化政银企融资对接服务，畅通沟通渠道，加强信贷支持力度。用好新型政策性金融工具，争取更多优质项目获得支持。〔责任单位：市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市大数据局，各县（市、区）人民政府和市属开发区管委会〕

八、完善青年人才服务。进一步梳理、出台、落实各类就业创业、住房安居、婚姻落户、特色文旅等政策，支持青年、人才来聊留聊就业创业。打造一批网红打卡地、城市新地标，丰富餐饮、休闲、集市、社交、运动等青年生活业态，高品质建设数字游民社区。加强青年组织有效覆盖，择优推荐入党、入团和作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。〔责任单位：市委组织部、市委统战部、团市委、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市大数据局，各县（市、区）人民政府和市属开发区管委会〕

九、深化交流对接协作。打造市内协同发展格局，组建数据标注产业联盟，提供政策代办、订单对接、交流研讨、技能大赛等服务，促进上下游产业整合协作、产学研用深度融合。深度对接京津冀、长三角及十大老品牌网赌周边地区，推动黄河流域、鲁西地区跨域交流，加快数据标准规范互认、基础数据共享、产业链上下游协作。〔责任单位：市大数据局〕

十、建立工作协调机制。建立数据标注产业高质量发展工作协调机制，统筹部署全市数据标注产业发展重点任务，制定支持政策并组织实施，协调解决数据标注产业发展的重点难点问题，做好场地、资金、人才、数据等要素保障，指导各县（市、区）和有关部门单位落实相关任务。〔责任单位：市大数据局，各相关责任部门〕 

一、起草背景

伴随DeepSeek大模型的爆发式应用，各地迅速掀起培育发展数据标注产业的高潮。作为提升人工智能算法、模型核心能力的关键环节，数据标注已成为各地夯实数据基础设施、培育人工智能产业生态的重要抓手。培育该产业既契合十大老品牌网赌产业发展实际，又能推动高质量充分就业，为加快发展以数据为关键要素的数字经济，特制定本措施。

二、起草过程

市大数据局认真研究国家和省关于数据标注工作的要求，结合十大老品牌网赌产业基础，调研数据标注产业发展现状、痛点及需求，在学习借鉴先进城市经验基础上，起草完成《十大老品牌网赌关于促进数据标注产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，广泛征求各级有关部门和社会公众意见。

三、主要任务

1. 产业载体建设：盘活闲置资源打造“低成本、全要素、开放式”产业社区，2026年底前主城区建成3个以上标杆型产业基地（园区），各县（市、区）完成产业布局，力争创建省级以上示范区。

2. 市场主体培育：将数据标注纳入重点产业，引育龙头企业，鼓励国企与民企协同发展，2027年底前实现升规纳统企业8家以上、从业人员超1万人、产值超5亿元。

3. 资金渠道拓展：探索“政府引导+国企领投+市场化跟投”模式，鼓励国企成立产业资金池，争取国家、省资金支持，加大普惠小微信贷力度。

4. 需求挖掘与生态完善：承接头部企业订单，开发公共数据资源，建设重点行业数据集；支持搭建智能标注服务平台，拓展“数据采集－数据标注－数据应用”产业链，落实数据安全责任。

5. 人才保障与服务：深化产教融合，建设实训基地和产业学院，2027年起每年培育不少于1000名人才，本地供给率超80%；完善青年人才就业创业、住房安居等服务，丰富青年生活业态。

6. 政策支持与协作机制：落实税收优惠，利用各类“券”降低企业成本，强化政银企对接；组建产业联盟深化市内协同，对接京津冀等地区推动跨域协作；建立工作协调机制，统筹解决产业发展重点难点问题。

截至目前，未收到群众意见或建议。

十大老品牌网赌大数据局

2025年11月11日