为加强养老机构预收费管理，防范养老服务领域诈骗和非法集资风险，经前期充分调研并结合县（市、区）民政局和有关养老机构反馈意见，已对《网赌的十大网站老品牌网站养老机构预收费监管办法》（征求意见稿）作了修改完善。现向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并于2025年4月18日前，请将书面意见或建议通过电子邮件反馈网赌的十大网站老品牌网站民政局老龄工作科。

联系人：刘松林  联系电话：0635-8321962

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网赌的十大网站老品牌网站民政局

2025年4月9日

网赌的十大网站老品牌网站养老机构预收费监管办法

（征求意见稿）

第一章  总则

第一条   为进一步规范全市养老机构预收费行为，依据山东省民政厅等8部门《关于印发〈山东省养老机构预收费监管办法〉的通知》（鲁民〔2024〕46号），结合我市实际，制订本办法。

第二条  本办法所称养老机构，是指依法登记成立并在民政部门办理备案且在网赌的十大网站老品牌网站行政辖区内开展专业服务的养老机构。

第三条  养老机构预收费是指养老机构提前向老年人或其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供相应养老服务的行为。养老机构预收的费用主要包括养老服务费、押金和会员费。

养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费等费用。

押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠养老服务费、赔偿财物损失等作担保的费用。

会员费是指养老机构以“会员卡”等形式收取的，用于老年人获得服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等费用。

第四条  实施预收费的养老机构应当以本机构名义与老年人或其代理人签订服务协议，不得由其关联企业（组织）或者其他企业（组织）代替本机构签订服务协议、实施收费行为。

第二章   预收费管理

第五条  养老机构预收的养老服务费应当及时全额存入其基本存款账户，预收养老服务费的周期最长不得超过12 个月。鼓励老年人或其代理人通过网赌的十大网站老品牌网站养老机构预收费资金监管平台（以下简称“监管平台”）缴纳预收的养老服务费。

第六条  养老机构对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的 12 倍。养老机构收取的押金，除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。

第七条  养老机构应当与县级民政部门、监管银行签订《县（市、区）养老机构预收费资金监管专用账户管理协议》（以下简称《协议》）（见附件），并在第三方资金监管合作银行（中国建设银行股份有限公司十大老品牌网赌分行、中国工商银行股份有限公司十大老品牌网赌分行、中国农业银行股份有限公司十大老品牌网赌分行、中国银行股份有限公司十大老品牌网赌分行、十大老品牌网赌农村商业银行股份有限公司）中开设监管账户。未签订《协议》未开设监管账户的养老机构不得开展预收费。监管账户如有变更或者撤销等情况应当及时向县级民政部门报告。

第八条  养老机构预收的押金应当全部及时存入监管账户，监管平台须在押金进入监管账户 24 小时内释放 20% 至养老机构基本存款账户，释放后剩余 80% 资金在监管账户中留存。

第九条  监管平台释放的 20% 资金仅供养老机构用于支付突发情况下老年人就医费用，此项费用应由养老机构实行专账管理、单独核算。单个老年人支用押金后，养老机构应及时通知老年人或其代理人于 10 日内补齐，并由养老机构专账管理。

第十条  剩余的80%押金主要用于老年人出院、转院结算时抵扣老年人拖欠的养老服务费、应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情况。

第十一条  养老服务关系终止后，养老机构应于 24 小时内在监管平台发起押金退款申请并上传养老机构入住老人押金退费结算表（见附件），退还押金由养老机构先行垫付，待老人或代理人在监管平台上确认收到退费后，监管平台将垫付押金费用从机构监管账户转入机构基本账户，完成全流程退费。老年人或其代理人与养老机构发生争议的，由县级民政部门审核后退费。

第十二条  养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应当提前 30 日在其服务场所、门户网站等醒目位置发布经营状况变化提醒，并以书面、电话或者发送信息等形式逐一告知老年人或其代理人，及时退还剩余费用，妥善解决后续服务问题，依法承担经营主体责任。

第三章  监督管理

第十三条  实施预收费的养老机构，应当在服务场所、门户网站等固定显著位置长期公示预收费项目、收费标准、县级民政部门监督电话等信息，接受社会监督。养老机构须定期向县级民政部门报告预收费情况，包括但不限于监管账户资金对账单、年度财务审计报告等。养老机构应对有关情况和报告的真实性负责。

第十四条 养老机构监管账户资金出现以下情形之一的，可判定为资金异常流动：

（一）提取现金；

（二）转入个人账户、与资金规定用途明显无关的企业（组织）账户或者其他支付平台；

（三）押金当日支出金额超过人民币 5 万元，10 日内累计支出金额超过人民币 20 万元，或者 30 日内支出金额超过入住机构老年人缴纳押金总额的 20% ，正常退费不受上述资金额度限制；

（四）会员费余额达到风险保证金规定留存比例；

（五）金融监管、防范非法集资相关政策规定的其他应当认定为资金异常流动的情形。

第十五条 会员费的管理暂时依照鲁民〔2024〕46号有关规定执行。

第十六条 监管平台运营方和存管银行监测发现养老机构资金异常流动情况，应当第一时间向县级民政部门和地方金融监管部门报告，并根据法律规定，对该养老机构的监管账户采取必要的限制措施，并依法配合有关部门查询监管账户余额、交易明细、资金及其他相关信息。

第十七条  县级民政部门要加强对养老机构预收费管理使用等情况的监督检查，每年对一定比例的养老机构预收费情况进行抽查审计，并将预收费的收取、使用和管理等情况纳入“双随机、一公开”综合监管的重点检查事项。如发现养老机构存在违规行为的，责令限期改正；情节较重的，对该机构在星级评定时予以降级处理；情节严重的，依法进行查处，并依据有关规定实施联合惩戒。发现以预收费为名实施的非法集资、诈骗等行为的，由公安机关、民政、人民银行、市场监管、金融监管等部门依法处置。

第四章   附则

第十八条  国家或上级机关对养老机构相关资金管理另有规定的，依照其规定执行。

第十九条  本办法自发布之日起施行，有效期至2029 年 9 月 30 日。

附件：1.县（市、区）养老机构预收费资金监管专用账户管理协议

          2.养老机构入住老人押金退费结算表

          3.县级民政部门审核表

一、制定背景

2024年4月，民政部等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号），对规范养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管提出了明确要求，将养老机构的收费行为纳入法治化、规范化轨道。2024年8月，省民政厅等8部门联合印发《山东省养老机构预收费监管办法》（鲁民〔2024〕46号），进一步明确了养老机构预收费类型、条件、标准及监管措施、政策衔接适用等内容，为推进我市养老机构预收费监管工作提供了政策依据。

按照鲁民〔2024〕46号文要求，市民政局在深入总结前期试点经验、参考借鉴兄弟市出台政策的基础上，立足我市实际，研究制定了《网赌的十大网站老品牌网站养老机构预收费监管办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，将有助于进一步规范全市养老机构预收费行为，有效防范化解养老机构非法集资等非法金融活动风险，推动我市养老服务高质量发展。

二、编制依据

根据《防范和处置非法集资条例》和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、国务院办公厅《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、民政部等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号）、省民政厅等8部门联合印发《山东省养老机构预收费监管办法》（鲁民〔2024〕46号）等要求，制定本办法。

三、主要内容及亮点

《办法》分为总则、预收费管理、监督管理、附则四章，共18条，明确了政策依据、预收费类型、存管要求、部门监管职责等相关内容。主要亮点有以下三个方面：

一是力求条理清晰。在“总则”部分统一明确预收费监管共性事项，在“预收费管理”部分明确押金、养老服务费的不同监管要求，在“监督管理”部分明确不同主体、部门的工作措施，统分结合，脉络清晰，系统全面，便于理解把握。

二是坚持包容审慎。在全面落实上级文件要求基础上，从便于养老服务对象紧急就医方面考虑，规定监管平台须在押金进入监管账户24小时内释放20%至养老机构基本存款账户，用于养老机构支付突发情况下老年人就医费用。该项规定既积极防范非法集资风险，又充分保障机构入住老年人的生命财产安全，一定程度上缓解养老机构资金周转压力。

三是便于操作落实。按照鲁民〔2024〕46号文要求，市级明确了押金单人收取最高标准（不得超过该老年人月床位费的12倍）、资金异常流动情形（5个方面）、养老机构入住老人押金退费结算表、县级民政部门审核表等有关内容。依据事权职责明确了民政部门责任和相关部门监管职责，前期已开展试点工作，具有良好的实践基础。

四、有关概念解释

养老机构预收的费用主要包括养老服务费、押金和会员费。

养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费等费用；

押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用；

会员费是指养老机构以“会员卡”等形式收取的，用于老年人获得服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等费用。

五、实质性解读

《办法》明确养老机构预收单人押金的最高标准，规定押金除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。

《办法》明确养老机构应当与县级民政部门、监管银行签订《县（市、区）养老机构预收费资金监管专用账户管理协议》，并在第三方资金监管合作银行中开设监管账户，未签订《协议》未开设账户的养老机构不得开展预收费。

《办法》明确押金释放比例。养老机构预收押金应当及时存入监管账户，监管平台须在押金进入监管账户24小时内释放20%至养老机构基本存款账户，仅供养老机构用于支付突发情况下老年人就医费用；剩余80%资金在监管账户中留存，用于老年人出院、转院结算时抵扣老年人拖欠的养老服务费、应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情况。

《办法》明确押金补交流程。老年人因就医支用前期释放至养老机构的20%押金后，养老机构应及时通知老年人或代理人于10日内补齐，并由养老机构专账管理。

《办法》明确押金退费流程。养老服务关系终止后，养老机构应于24小时内在监管平台发起押金退款申请并上传养老机构入住老年人押金退费申请表，退还押金由养老机构先行垫付，待老人或代理人在监管平台上确认收到退费后，监管平台将垫付押金费用从机构监管账户转入机构基本账户，完成全流程退费。

六、解读机构

解读机构：网赌的十大网站老品牌网站民政局

联系人：刘松林

联系电话：0635-8321962

截至目前，未收到群众意见或建议。

2025年4月22日